顺德图书馆_顺德社区营造“1+4+X”创新基层治理经验入选“全国社会治理创新案例”

近日，由中国社会治理研究会、浙江大学社会治理研究院、教育部－浙江省省部共建社会组织与社会治理协同创新中心联合主办的“全国社会治理创新案例（2024）”发布入选名单。在顺德区委政法委指导下，顺德区社会创新中心申报的案例《“党政社企民”协同共治——全面推广社区营造“1+4+X”创新基层治理的“顺德实践”》在全国724个案例中脱颖而出。
　　顺德自2013年起开展社区营造实践，在持续创新探索中走出顺德特色的党建引领社区营造“1+4+X”模式，推动基层社会事务的多方参与和合作共建，构建党领导下富有活力的协同共治格局。截至2024年6月，全区累计有180个村（社区）开展社区营造实践，占全区村（社区）87.4%，打造“社区营造之星”66个。
　　筑牢纵横联动网络
　　治理体系系统化
　　通过多年来大规模社区营造实践，顺德以城乡社区为单位，以项目为纽带，搭建起“区－镇－村”三级协同、“党-政-社-企-民”多方参与的纵横联动体系，依托顺德区社会创新中心（以下简称“区社创中心”）智库和枢纽平台构建专业支持体系，按照“试点先行－深化完善－推广拓展－全面覆盖”四个阶段渐进发展，推动实现基层治理从治理条块分割、资源分散到统筹有力、协同共治的转变。
　　区委政法委加强政策引导、统筹指导和资源提供，并建立党政各部门、区镇村之间沟通协调工作机制；区社创中心为镇（街道）、村（社区）提供业务指导、项目孵化、人才培育、资源链接等综合支持；各镇（街道）职能部门实施社区分阶、分类指导，配套资金和培训资源推进社区营造工作；各村（社区）党委引领构建片区、村（居）民小组、网格、小区各级党组织体系，凝聚社会组织、居民、社会力量参与社区营造实践。
　　与此同时，顺德通过建立强有力的社会协同体系，撬动基金会、区镇慈善会、企业等社会资源参与基层治理，如广东省德胜社区慈善基金会“和美社区计划”投入1.51亿元、资助881个项目；161个村（社区）成立社区基金，向企业、群众募集资金超1亿元，改善了基层治理缺人、缺钱的困境。
　　夯实人才队伍建设
　　实践主体多元化
　　今年3月，区社会创新中心举办乐从镇2024年党建引领基层治理主题培训班；4月，顺德区基层治理人才研修班在清华大学举办开班仪式……为夯实人才队伍建设，区党政部门协同区社创中心，联动广东省德胜社区慈善基金会、清华大学等资源，开展社区营造提升班、基层治理人才研修班，建立“书记交流互学平台”，组建镇－村社区营造核心团队，培育基层治理人才。
　　截至2024年10月，全区举办近450场培训，覆盖镇（街道）、村（社区）和社会服务机构，参与人员近1.7万人次，培养“头雁”483人。区内优秀实践者还化身成为社区营造推动者，形成“讲师团、通讯员、指导员”三支队伍。
　　村（社区）还通过挖掘培育社区骨干和社区组织，培育社区内生发展动力。截至2023年底，发掘社区各类人才2500多人，孵化培育社区组织1357个，超过120万人次参与社区活动和服务。
　　项目与实务化驱动
　　实践路径特色化
　　今年6月，大良金榜社区、容桂龙涌口村等10个（村）社区被授牌“顺德区2023年度‘社区营造之星’”。一直以来，顺德采取“扶持优秀项目+创建社造之星”策略，充分发挥区社创中心综合支持作用，通过创投资金扶持、工作手册指引、评价体系促建、指导员队伍结对赋能等方式，使镇（街道）、村（社区）开展社区营造工作有资源、有方法、有抓手。
　　截至2023年底，区级资金投入3526万元，带动镇村和社会资金9440.12万元，落地项目346个，支持村（社区）走出顺德特色的党建引领社区营造“1+4+X”模式。
　　矛盾化解抓小抓早
　　解决问题高效化
　　记者了解到，顺德社区营造以抓源头、治未病为导向，通过重建干群信任关系，建立矛盾协商机制，畅通党群沟通渠道，提升居民法治道德教育，从源头上有效预防和减少矛盾纠纷产生，并且通过与基层党建、乡村振兴、民主法治、文旅发展等基层事务有机融合，实现民生福祉的扩面提质，以及治理顽疾的破题攻坚。
　　例如，容桂华口社区曾因历史遗留问题受群众误解，通过开展长者素食饭堂回应需求，调动党员、志愿者与在地企业出资出力，促使居民关注当下服务共建，用柔性治理促进矛盾软性消化，营造了凝心聚力的社区氛围，成功推动了问题村从“软弱涣散”到“善治有为”。
　　而为了解决城市化进程中的新问题，容桂振华社区以老旧小区改造为契机，推进“三师进社区议事会”，以参与式规划实现“自己家园自己建”，架起社区党委、业主、物业等多方“共治桥”，入选2022年全国先进基层群众性自治组织。针对近年住宅小区矛盾纠纷多发，大良府又社区、南华社区、古鉴村创新实践住宅小区治理“三红”工作法，入选2023年佛山市坚持和发展新时代“枫桥经验”优秀案例。
　　与此同时，顺德不断探索提高社区可持续发展动力，将文化、物产、生态资源转化为治理资源，打造了“升平蚝宅艺文空间”“大墩艺术岛”等一批集艺术教育、地方经济、基层治理等于一体的公共艺术空间，探索出“桃源龙涌”“桑麻黑毛节瓜”等特色乡村文化品牌和社区产业经济，推进社区基层治理自我造血，为发展新时代人文经济学提供“顺德样板”。
　　下阶段，顺德将继续落实“百县千镇万村高质量发展工程”“1+6+N”基层社会治理体系工作部署，为推动顺德基层社会治理现代化、新质生产力发展营造优质生态。