近一个月以来，有关多地裁撤政府内部招商部门的“巨震”，引发了诸多热议。

　　发生该变化的分水岭，始于我国首部关于公平竞争审查的行政法规《公平竞争审查条例》在今年8月1日正式实施。《条例》明确表示，不得给予特定经营者税收优惠，不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴。

　　简单来说，在未来，常见的返还土地出让金、返还税收、财政奖补等降低企业落地成本的优惠政策，统统都行不通了。想要招商引资，地方政府需要寻找新的抓手。

　　地方政府招商模式迎来巨变，可以被视作是“反内卷”大幕的开启。几乎同一时间，今年7月30日召开的中共中央政治局会议指出，要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。这是中共中央政治局会议首次就“反内卷”作出定调。

　　那么，地方招商引资的内卷究竟有多严重？

　　去年年中，审计署发布的审计报告披露，2022年，有55个地区违规或变相返还税收或土地出让金等225.08亿元。

　　今年年初的全国审计工作会议上，审计部门提出今年工作的重点之一，就是要深入揭示一些地方招商引资中违规出台“小政策”、形成“税收洼地”等问题，严肃查处违规返税乱象。

　　乱象中最典型的是，一些人为了攫取优惠政策而捏造项目，招摇撞骗。各地为了拼抢项目，送人，送钱，送地，相互拆台。等到项目落地，才发现产业链水土不服，为维持其苟延残喘，包括金融系统在内的各方面，不计成本地持续为其输血。一旦项目失败，不仅错过了发展窗口期，还对中小企业造成了一定程度的“虹吸”，损害了公平竞争。

　　现在的问题是，若仅凭一纸通知，就彻底打破原有招商引资模式，也就意味着已经给予的承诺要变卦，地方政府的信用必然将受到影响，施行起来会有一定阻力。

　　治大国若烹小鲜，规范招商引资行为，并非突如其来。事实上，早在2015年前后，党中央针对清理规范税收等优惠政策设置了缓冲区。

　　如今，约十年过去，二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，要“构建全国统一大市场”“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”。

　　在全国范围内构建“统一大市场”，其目的在于，为企业在不同区域间实现公平竞争搭建平台，把要素资源的流动从内卷中解放出来，而以往以内卷为途径的招商模式势必要打破、要改变。

　　党中央指明了方向，迈出关键性一步的关键还是在地方。在新的要求下，多地开始组建招商公司，先后发布了百亿级甚至千亿级产业投资基金，希望按照市场化的方式，以投资换取生物医药、人工智能等热门赛道的产业落地。

　　这样的做法不禁让人想起近年来火热的“合肥模式”，即用地方政府基金，吸引社会资本，带动产业发展，实现从土地财政到股权财政，从“房东”变身“股东”。

　　办好这件事的关键在于，当一个好“股东”，考验的是政府的投资眼光与智慧。特别是，政府需要更加充分地研究产业发展规律，避免一哄而上，掉入同质化的内卷和价格战之中，毕竟，低价不仅刺激不了增长，还会造成产能过剩。

　　尤其是那些显著活跃的热门产业，如当下争先布局的低空经济，它们往往拥有产业链长、带动性强的吸引力，但又表现出投资大、周期长、回报慢、迭代快的风险特征。当研发与投入赶不上变化时，两股力量相互拉扯，就容易造成“低空拥堵”。

　　优化营商环境，不是掷骰子、比大小，不是喊口号、比音量，只有深入研究资源禀赋，深度了解市场需求，深远布局产业规划，深度打造营商环境，才是真招商、实引资。