村级工业园改造升级 要腾出旧产业装进新产业
加入时间：2018-01-17 09:55 访问量：4600 信息来源: 南方日报
“今年佛山要做好‘破立降’工作，‘破’就是去掉低端产能，尤其通过村级工业园的升级和改造，将低端产业腾出来，装进新产业。”16日的政协大会发言上，佛山市市长朱伟在回应各“抢麦”委员的建议时说。
作为佛山经济社会发展的一个历史遗留问题，村级工业园改造在今年两会上一如既往地受到关注。今年的政府工作报告提到，佛山要加大村级工业园区等重点区域违法建设专项整治力度,坚决遏制增量,大力查处存量；开展村级工业园区“一村一策”环境整治提升，关停企业1420家。
在人大和政协的分组讨论上，村级工业园更是成为热词。“从市级层面集中力量推动改造”“加强政府配套和顶层设计”“以消防环保‘双达标’行动为抓手”等建议，为佛山村级工业园整治提升指明了多元化的路径。
撰文：吴欣宁 罗琼 李楠 孙景锋 罗湛贤 盛正挺 梁楚欣 欧嘉明
改造村级工业园
“政府该主导的要主导”
“从历史来说，工业园区功不可没，为顺德的经济发展作出重大贡献。整个顺德的产业基础，也是从村级工业园中发展出来的。但如今，它基本上已经完成了它的使命。整个工业园区的安全生产条件和环保都很脆弱。”在16日下午的顺德区代表团分组审议上，顺德区区长彭聪恩说。
他坦言，村级工业园改造的难点之一在于利益博弈。“有三个利益需要协调。一个是土地拥有者的利益，一个是经营者的利益，还有一个是政府的利益”。
除了利益，问题反复、难以根治也是代表委员反映的一大痛点。在15日的政协委员分组讨论上，佛山市政协经济科技委员会副主任黄子真表示：“工业园现在最头疼的是安全、脏乱差、产业低端，要改的话要连片处理，有的工业园很小，比较分散，一个一个的做成效不好，改造进行多年情况没有根本性的改变，招商的层次也没有相应跟上”。
为破解痛点，加强村级工业园整治提升的市级统筹水平，成为代表委员的共同呼声。
16日禅城区代表团分组审议上，佛山市委副书记、政法委书记区邦敏直言：“有的时候不是村民不想改，而是政府没有配套的政策，村级工业园改造需要对历史问题有一个解决的方案，没有解决方案就改不下去了。”
黄子真则建议：“佛山应从市的层面集中力量，统一推进，全面推动村级工业园改造”。
作为佛山村级工业园最集中的区域之一，顺德也表现出了强大的改造决心。彭聪恩强调，顺德要用“断臂”的决心，打入村级工业园改造“雷区”。“政府该主导的要主导，该担当的要有担当。”
16日下午，面对多个政协委员在“抢麦”中提到的农村建设问题，朱伟给出的答案是“要从顶层设计入手，推进村级工业园改造”。
以改造促城市管理
为营造城市生态腾出空间
也有不少代表委员从城市管理、乡村振兴层面，对村级工业园改造建言献策。
在“抢麦”环节，委员曹冬冬第一个抢到发言机会。此前，她在预提案中建议，要结合产业保护区工作，对既有小、散、乱的村级工业园进行系统整治，以消防环保“双达标”行动为抓手，关停搬迁一批污染大、产值低、形象差的企业，倒逼城市形态的升级，为城市特色空间和生态空间的营造腾出空间。
在此基础上，成功“抢麦”后的曹冬冬以改造促“大美佛山”建设为切入口，认为要加强重点片区的美丽塑造，并补齐农村建设短板，让农村成为佛山的美丽后花园，变生态空间为生态乐园。
此外，还有禅城代表建议，要将村级工业园升级改造作为产业升级、乡村振兴的一个重要抓手。而具体实操层面，要“解决消防安全问题，并提升园区改造的主动性。”
今年收到的提案中，也有不少专门围绕村级工业园的优化升级而展开。致公党佛山市委会副主委朱新进在提案中提到，佛山在村级工业园区的提升改造中，应该按照工业园区的产业规划布局，优化城乡规划编制。“这里特别强调，借助深圳的经验，最好的地铁口都是留给科技园的，因此，在地铁经过的村级工业园区附近要抓住地铁建设的新契机，将最好的位置留给科技园区，而不是一味发展商业房地产”。
朱新进还建议佛山建立反哺机制，让园区高收益项目反哺低收益项目。同时，佛山要明确村级工业园区内对各行业的环保、安全等要求以及生产的时效性，让企业无后顾之忧，放心进驻。
纵深▶▶
村级工业园是佛山专业镇经济时代遗留下来的老问题，也是近年来佛山城市升级、经济社会发展一直在着力破解的重点难题之一。
1月5日，中共佛山市委十二届五次全会报告提到，佛山要全力推进村级工业园区整治提升，促进城乡经济社会高质量发展，并推动村级工业园区整治提升从“要我提升”到“我要提升”的转变。年初，佛山便为解决这一老问题定下了自我加码的基调。
随着乡村振兴战略的提出，今年以来在佛山各区，尤其是南海顺德两个村级工业园集中区，各大会议更是将改造村级工业园摆在重要位置。南海提出以村级工业园改造推动集约发展的策略，顺德更是表明了“统一思想，攻坚克难，这场仗一定要打赢”的决心。
啃下村级工业园改造这块硬骨头，佛山还有哪些路要走？
村级工业园的改造硬仗，佛山如何打
1 村级工业园改造成区级“头号工程”
村级工业园曾经是佛山产业经济发展的细胞。然而其长期低效、污染且占据大片土地，存在大量还未因改造而释放的发展空间。因此，改造村级工业园成为当下佛山实现高质量发展要啃下的硬骨头。
“佛山发展的空间很大一部分集中在农村，尤其是这193平方公里的村级工业园。村级工业园的改造利用是释放土地空间乃至乡村振兴的重点。”1月8日，在佛山乡村振兴座谈会上，佛山市委副书记、政法委书记区邦敏说。
去年9月，佛山发布的《大力整治提升村级工业园，促进我市产业加快转型升级》专题调研报告显示，村级工业园既含有大量可进行再开发利用的土地资源，也含有丰富的产业资源，同时也是经济社会发展中各种突出问题和矛盾的聚集地。
在佛山区级层面，村级工业园改造这个老问题更是成为今年开年工作部署的重点任务。
1月8日召开的顺德区党代会提出，奋力向现代化顺德迈进。会上，顺德将造环境、造空间作为党委、政府推动发展的第一要务，特别提出要把村级工业园改造列为党委、政府的“头号工程”。
“长三角的村级工业园整治已见成效，顺德再也不能拖着总体低端落后的村级工业园区走进新时代。”佛山市委常委、宣传部长、顺德区委书记郭文海表示，“全区要统一思想，攻坚克难，这场仗一定要打赢”。
在南海，14万亩、685个村级工业园平均容积率仅为0.49。以村级工业园改造为突破口，全面提升镇村发展活力和质量，打造新一轮发展的重要增长极，南海同样任务艰巨。
1月11日，在南海区第十三届代表大会第三次会议上，佛山市委常委、南海区委书记黄志豪提到：“南海村级工业园简陋铁皮厂房超2000万平方米，违章建筑、‘三合一’场所数量多、面积大，集约发展、安全发展水平还有很大提升空间”。
为此，黄志豪强调要用发展的眼光、辩证的思维来分析，既要看到问题的艰巨性、复杂性，也要看到问题背后蕴藏的发展机遇。“推动‘三旧’改造与集约发展，加快转变原来相对分散和规模扩展为主的发展方式,提升城市形态”。
除了南顺，禅城以“农村集体经济数字云图”加强村级工业园管理，高明安排工业园排查，三水则提出改造的责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。
2 引入社会资本参与村级工业园改造
存在多年的村级工业园问题，与城市发展空间和效益的关联越发紧密。因而，如何进行更有效改造，在当下显得越发急迫。
此前，国务院参事室特约研究员、中国农业经济学会副会长刘奇把脉佛山乡村发展时强调：“城市统一规划干什么才能干什么，不是由村委说了算，这才能解决许多村镇背着‘乡村壳’进城的问题”。
这也是佛山村级工业园改造要破题的地方之一。“佛山全市1100多个村级工业园要做好统筹规划。规划要有弹性，要分步实施。村级产业规划要与整个城乡新型城镇化统筹规划结合起来，要和人口布局结构转型结合起来。”国家发改委产业经济与技术研究所副所长、二级研究员姜长云说。
而佛山也确实开始以更系统化、统筹化的方式推进村级工业园改造。以大良为例，该地作为顺德强中心战略重要区域，制定了村级工业园区改造三年行动计划，采取分片区做法逐步推进，同时鼓励辖区内的企业自行完成改造项目。
1月11日，顺德区第十六届人民代表大会第三次会议上，顺德区区长彭聪恩进一步提出：“探索引入社会资本参与村级工业园改造，加快建设承接转移园区，为优质企业和产业链关键环节入驻提供载体”。
此前，顺德伦教携手碧桂园集团、佛山市南海区联东金耀投资有限公司，共同推进伦教街道工业园改造。三方选定伦教街道世龙大道两侧约900亩的羊额工业区为首期合作区域，进行提升改造，为引入社会资本进行改造做新探索。
在南海，平西工业园、天富科技城等村级工业园如今已不见陈旧物业，而是新楼林立、白领进进出出。通过翻新、修缮以及增加配套设施等举措，这两块区域从低端产业集聚区转变为现代化园区。
接下来，南海还将在村级工业园改造提升中发挥引领和带动作用，积极引导社会资本参与，打造一批特色产业示范园区。“要出台‘房票’‘地券’制度，建立村级工业园改造、制造业发展与房地产联动发展机制。”黄志豪说。
禅城的张槎更是将朝着区镇联动、规划用途、在村土地上建设租赁住房等七种模式开展村级工业园的改造。目前禅城区安全生产委员会办公室已完成对全区9个村委会和68个村级工业园安全生产综合整治验收工作。
