“国资+股份社”改造村级工业园
加入时间：2018-05-24 10:26 访问量：4812 信息来源: 南方日报
5月23日，顺德区容桂街道村级工业园改造启动示范区德龙智造科技园签约暨奠基仪式举行。这是顺德首个由区镇两级国资联合推动，由村集体作为权属方公开引入投资方建设运营的村级工业园改造项目，将为国资联动村集体参与村级工业园改造提供新思路。
当前，顺德区、镇、村三级正合力打响村级工业园升级改造攻坚战。为解决改造所面临的资金问题，调动各界积极性，顺德多措并举释放国资撬动功能，带动社会资本投入，3年筹集不少于300亿元资源推进改造。目前，顺德正以“引导、撬动、示范”为目标，同步开展3项改革，打造专业企业和人才队伍，为村级工业园改造探索更多路径。
●南方日报记者 蒋晓敏
首创区镇国资和村集体合作开发模式
德龙智造科技园项目位于海尾社区德龙工业区内，项目改造总面积约30亩，预计总投资超亿元，计划按照高标准建成集约型独立分栋式的、高5至13层的工业厂房，以智能制造为产业方向，重点引进广州、深圳乃至全国各地智能家电、机械装备、新材料等领域的创新型企业，彻底改变旧有村级工业园厂房低矮、行业分散以及环保、安全、消防等设施不完善的落后面貌。
奠基仪式上，顺德区一级国资企业广东顺德科创管理集团有限公司、容桂街道办事处公有资产管理办公室下属企业佛山市顺德区城业投资发展有限公司、顺德区城市更新创投发展平台运营主体广东顺创联投发展有限公司举行了签约仪式。为更好地对德龙智造科技园建设运营，三家国资公司强强联合，共同成立控股公司——佛山市顺德区德龙智造科技园开发有限公司，全面推动园区升级改造，充分发挥国资撬动、政府引导的作用。
据悉，该项目之所以能迅速启动，在于创新地采用“由村集体经济组织提供用地，国资公司进行融资、投资、建设”的合作运营模式，利用国资力量助力集体资产的保值与增值，提高了村集体组织参与改造的积极性。
这也成为顺德首个由区、街道国资公司联合推动、村集体作为权属方公开引入投资方建设运营的村级工业园改造案例。顺创联投发展有限公司相关负责人表示，借助该项目，与各合作单位共同探索出“国资+股份社”改造新模式，解决了集体土地流转难问题，受到广泛认同，接下来将尝试推广到其他项目。
顺德区城业投资发展有限公司总经理叶家伟则表示，相比其他企业，三大国资公司能够在配合政府战略部署方面精准发力，而且在项目策划前期就充分发挥村集体作为项目主体的积极性。未来将结合区级国资资金、政策、融资、产业招商方面的优势，和镇级国资的地缘优势，加快园区建设，打造可复制、可持续的示范性项目。
拟采用竞争性投入方式调动村居改造积极性
德龙智造科技园是容桂今年率先启动的村级工业园升级改造项目。容桂希望以此为突破口，以点带面铺开工业园区升级改造工作。容桂海尾社区党委书记梁卫冰说：“海尾希望参考德龙工业区的改造模式，推进辖区其他地段和项目的改造。”
“这个项目的确定历时一年多时间，倾听了各方意见，从开始股份社不同意，到股民赞成通过，国资公司在其中的担当及示范引领作用十分重要。”容桂街道党工委委员、办事处副主任胡永峰透露，容桂接下来将抓紧落实高新环保产业园（华口）二期C区、南区工业区、四基新材料产业园、细滘社区105国道以西片区等项目的具体实施工作，希望带动更多社会资本投入，多面开花。
事实上，改变以往单纯依靠业主或者村集体自主改造的模式，推动国资引领社会资本参与，正是顺德新一轮村级工业园改造的创新思路。5月18日，乐从上华智能智造产业园项目举行奠基仪式，则由顺德区国资下属企业广东顺控城投置业有限公司、乐从镇国资企业乐智投资管理公司和美的置业有限公司三方共同组建，在土地连片整理、流转规模出让等方面大胆探索了“区镇联动、国资撬动、社会共建”的新路径。
数据显示，去年至今，顺德区国资办在9个镇街对接园区或项目23个，总面积约1.4万亩，其中启动区近3000亩。目前有9个项目进入实施阶段，总投资超70亿元，其中国资与社资混合推动的项目有8个。
“去年我们国资投入大概在6亿—8亿元，撬动了约60亿元社会资本，比例达约1：10，包括携手美的、碧桂园、万科、华侨城、深圳投控等多家大型企业展开市场化合作。”顺德区国资办相关负责人介绍，顺德国资还运用基金、政策性资金、银团授信、企业债等多种金融手段提供支撑，撬动相关基金规模160亿元。
按计划，顺德今年在10个镇街分别确定一个连片规模300亩以上的项目作为村级工业园升级改造示范项目，由财政资金和国资重点倾斜资源全力推进，形成示范效应。
目前，顺德区国资办已草拟及制定《顺德区国资参与村级工业园（产保区、产业园区）工作专项资金使用指引》《顺德区重大项目投融资工作指引（国资承担部分）》《顺德区区属企业投资监督管理办法》，对纳入产保区及村级工业园区建设项目的投融资及资金使用作优先安排，高效审批。
下阶段，顺德国资将进一步集聚资源，采用竞争性投入的方式，优先倾斜积极主动、市场响应高、有多方共赢思路措施的村居、项目，与镇、村联动，与社会企业和资本合作，着力解决资金问题。同时所有项目都有投后监管，形成闭环，确保项目落地。
此外，顺德国资正铺开资产重组、企业整合及人力资源等3项改革，打造集城市开发、园区建设、资产运营、产业投资于一体的专业企业及人才队伍。其中顺控集团、新城开发公司等国资企业已做好队伍保障工作，积极与镇村联动，合力推进“头号工程”。
