打赢一场村改攻坚战 再造一个产业新佛山
加入时间：2019-10-25 08:43 访问量：4859 信息来源: 南方日报
位于顺德乐从的上华智能智造产业园作为政企联合开发的村改新型试点项目，将在城市升级过程中打造一个产业化集聚地。
12年攻坚，佛山启动“三旧”改造14.71万亩，占总量57.6万亩改造任务的1/4，平均每年完成改造面积约占全省1/4，获得省政府颁发的广东省“三旧”改造考核80%的一等奖。
面向新时代，随着产业发展空间受限，资源环境约束趋紧，如何通过打响一场不得不打、必须打好打赢的村级工业园改造攻坚战，实现在产业空间上“再造一个佛山”？
攻坚“三旧”改造，佛山击鼓催征。10月24日，佛山市支持顺德区建设高质量发展实验区推进会暨全市加快推动“三旧”改造工作现场会在顺德区召开。会议回顾上一阶段“三旧”改造成绩，并提出推广顺德区以村级工业园改造为突破口，率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的经验，在全市迅速全面掀起村改新热潮，奋力开创佛山高质量发展新局面。
●南方日报记者 蒋晓敏
佛山每年完成改造面积占全省1/4
顺德率先闯出村改攻坚新路径
位于105国道顺德段的顺德南入口新兴产业园，曾经是小五金、物流等低端产业集聚区，经过一年多的改造，1145亩连片低矮的旧厂房已完成清拆，未来这里将引进集成电路与芯片、新能源汽车电池等新兴产业，实现涅槃重生。
本次现场会开始前，与会人员在顺德区容桂街道细滘社区看到的这一幕改造场景，是过去一年顺德掀起一场“土地再革命”的缩影，也为佛山1025个正走进历史转折点的村级工业园指明了未来方向。
推进土地节约集约利用，向存量土地要空间，是广东作为制造业大省面临的重大课题。佛山市的探索实践则在全省起到了先锋和模范带头作用。
自2007年在全省率先提出“旧城镇、旧村居、旧厂房”的概念以来，佛山一直是全省“三旧”改造的主战场。目前，佛山纳入全省标图入库的“三旧”用地高达约57.6万亩，平均每年完成改造面积约占全省1/4。历年来，佛山“三旧”改造工作在省政府组织的考评中一直名列前茅，拿下了广东省“三旧”改造考核80%的一等奖。
省自然资源厅副厅长张英奇表示，佛山探索的基于市场来运作的自行改造做法，既奠定了省政府“三旧”改造的制度基础，也已经上升到国家政策。目前，佛山的南海区、顺德区都正在承担省的试点和实验任务，努力为全省“三旧”改造提供鲜活的经验。佛山探索的土规调整、土地置换、混合开发等都已上升到了全省的“三旧”改造新政策。
作为广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，顺德区将村级工业园改造确定为党委政府“头号工程”，区镇合力攻坚，掀起了一场“土地再革命”，短短一年多时间累计完成土地整理15461亩，探索出六种改造模式，推动空间布局重构、产业结构重构、城乡环境重构，为全省乃至全国县域探路高质量发展贡献了“顺德样本”“顺德示范”。
会议提出，要总结提炼顺德以村级工业园改造带动全局发展的经验做法，形成可复制的样本在全市推广。
佛山市委书记鲁毅表示，今年前三季度，顺德区GDP实现2565.7亿元，在总量大的前提下仍保持了7.2%的增速，高于全省、全市平均水平，固定资产投资、地方一般公共预算收入等主要经济指标排在全市第一，发展成绩可圈可点，佛山市委、市政府对顺德区的改革探索给予充分肯定，将继续全力支持顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。
“‘三旧’改造的重中之重是村级工业园改造。”鲁毅要求，各区要学习顺德的好经验、好做法，在大力支持顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区中加快发展自己，在学习借鉴顺德经验的同时，真抓实干、狠抓落实，高水平高效率推进村级工业园改造，着力破除制约经济高质量发展的瓶颈，推动高质量发展上新台阶，为佛山争当全省地级市高质量发展领头羊多作贡献。
为佛山高质量发展再造产业空间
全面掀起村改新热潮
当前，佛山“三旧”改造工作进入“啃硬骨头”的攻坚期。在全市总体改造任务还比较艰巨的背景下，从改造结构来看，不充分、不平衡问题也比较突出。比如去年以前启动且纳入省“三旧”成效的改造项目，主要集中在顺德、南海两区；旧城镇、旧村居项目还比较少，特别是连片化、规模化的项目还较少，等等。
不过，佛山也面临着前所未有的政策“窗口期”。今年8月，省政府出台了《关于深化改革加快推进“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》，在全面推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”的大背景下，释放了新一轮“三旧”改造政策红利。
对此，鲁毅要求，要迅速掀起全面推进村级工业园改造的新热潮，坚决打好打赢这场关乎高质量发展全局、关乎佛山未来的攻坚战，为佛山高质量发展拓空间、增动能、作支撑。
为了啃下这块“硬骨头”，佛山将在改革创新上攻坚克难作表率。鲁毅要求，要始终保持改革的气魄、改革的定力、改革的韧劲，全面推动土地供给侧结构性改革，在政策和法律允许的范围内，探索可推广可复制的村级工业园改造方法，适时转化为行之有效的配套政策、操作指引和建设标准；对需要突破现行政策规定的，及时梳理，积极争取上级部门的政策支持。
“坚持在村级工业园改造中平衡好各方利益关系，寻找最大公约数，努力实现社会效益与经济效益的有机统一，实现村民利益、村集体利益、企业利益的分配平衡。”鲁毅表示，同时把村级工业园改造换来的每一寸土地规划好、利用好。要坚持以“工改工”为主要方向，把改造出来的土地用在发展产业上，特别是用在发展先进制造业上，把部分改出来的土地用于复垦复绿和环境提升、用于公共服务设施配套，严格规范房地产开发。
推动“三旧”改造牢牢盯住工业、守住工业、提升工业，为全省乃至全国存量建设用地上的产业转型升级实践作出示范，正是佛山下一阶段肩负的重任。
事实上，作为制造业大市，能否腾挪出大量空间来承接中高端产业转移，将是佛山在百舸争流的城市竞争中立于不败之地的关键。鲁毅强调，佛山要把村级工业园改造作为佛山推动粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的战略支撑，提升对新兴产业、优质企业、高端人才的集聚能力和承接水平，构建“2+2+4”产业发展新格局，加快培育具有全球影响力的先进制造业产业集群。
鲁毅表示，村级工业园问题解决好、土地腾出来，就是佛山推进粤港澳大湾区建设的新空间，就是佛山发展实体经济和制造业的新空间，就是佛山推动经济高质量发展的新空间，就是佛山再创辉煌的新空间，必须坚定不移推进村级工业园改造，向村级工业园改造要创新发展空间、要生态文明建设空间、要优质生活空间，为经济高质量发展提供源源不断的土地供给，努力在产业空间上“再造一个新佛山”、在生态文明上“再造一个新佛山”、在城市形态上“再造一个新佛山”。
■聚焦
佛山市委常委、顺德区委书记郭文海回顾村改攻坚历程
“曾无数次为干部日夜兼程奋斗含泪动容”
“要啃‘硬骨头’，按部就班、一团和气是啃不动的，要打攻坚战，和风细雨、闲庭漫步是绝对做不成的。”24日，在佛山市支持顺德区建设高质量发展实验区推进会暨全市加快推动“三旧”改造工作现场会上，佛山市委常委、顺德区委书记郭文海脱稿发言，将顺德攻坚村级工业园改造一年多来的决心、行动和成果娓娓道来。
2018年1月8日，顺德区党代会正式提出，把村级工业园改造作为党委政府“头号工程”。而不为人知的是，直到前一晚深夜，郭文海依然还对着未定稿付印的党代会报告反复思量：对于村级工业园改造，到底是“全力推动”还是定位为“头号工程”？
“决心真的很难下，终于还是痛下决心，坚持问题导向，把村级工业园改造作为‘头号工程’来推，这是顺德迈向高质量发展的必经之路。”郭文海说，全区382个村级工业园，面积占已投产工业用地70%，却只贡献了4.3%的税收，落后产能、安全生产隐患和环境污染高度集中，村改是一场没有退路的战斗，是一场必须打而且必须打赢的攻坚战。
总结顺德村改经验做法，在郭文海看来，是省委、省政府鼓励顺德大胆试、大胆闯、自主改，在思想上主动为顺德“松绑”，给予实验区政策支持；是佛山市委、市政府全力支持，将相关的权限应放尽放；是举全区之力，区镇同心、同频共振，一个战壕同作战来推进；是充分激发十个镇街的主动性和创造力；是充分授权，赋能顺德区村级工业园升级改造领导小组办公室，建立起了“一竿子到底”村改项目快速审批通道。
为了充分调动各方力量，顺德将村级工业园改造作为区镇“一把手工程”。“有两件事我会直接问责镇街书记，一个是党建没做好，另外一个就是村级工业园改造推动不力。”郭文海说。
“伦教一个小朋友，写了一篇作文，题目是《我的村改爸爸》，我读后为之动容。”郭文海说，在这段攻坚克难的日子里，看到村改一线顺德干部队伍闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，他曾经无数次含泪动容。
会上，郭文海还特意强调了打赢这场攻坚战需要的勇气和担当。“要啃‘硬骨头’，按部就班、一团和气是啃不动的；要打攻坚战，和风细雨、闲庭漫步是绝对做不成的。”郭文海说，正是全区干部为了共同目标上下齐心攻坚克难，顺德攻坚村级工业园改造才终于实现势如破竹、旗开得胜。
