顺德陈村村改破局：仙涌“先冲”的冰与火之歌
加入时间：2020-03-30 00:00 访问量：4745 信息来源: 南方日报
5个小时超过70%、14个小时达到97.6%、5天达到99.5%！
3月27日下午，节节攀升的投票数据，宣告着佛山市顺德区陈村镇仙涌工业区改造实施方案表决获得高票通过，刷新了村改表决的“陈村速度”。“村改破冰，仙涌先冲！”喜不自禁的村民们奔走相告。
无怪乎他们如此激动。因为这不仅是一次开门红，也是一块里程碑。作为陈村今年首个村改项目，还是陈村首个工改工为主导的“挂账收储”项目，仙涌工业区的表决通过，是陈村冲破疫情的阴霾，为村改总攻抢回失去的时间的缩影，更是陈村火力全开决胜2020年的标志。
行向最难处，改出新天地。坐拥粤港澳大湾区、佛山三龙湾高端创新集聚区、广东省高质量发展体制机制改革创新实验区三区叠加的优势，面积仅有50.7平方公里的陈村，正借力村改推动空间格局大变革，完成一场城市能级的跃迁，争当顺德在广佛全域同城化中的排头兵。
算一笔明白账
喝下工改工“头啖汤”
在陈村的版图中，仙涌村是一个特别的存在。
这里一半是海水，机遇如春潮涌动。仙涌是朱熹后人聚居地，有着深厚的崇文重教传统。这里又是陈村年桔种植面积最大、数量最多的产区，年桔文化闻名遐迩，并入选顺德区唯一的全国乡村治理示范村。不仅如此，身处广佛交界区域，仙涌即将迎来佛山地铁2号线仙涌站的建成，区位优势得天独厚。
这里一半又是火焰，破局急如星火。一直以来，由于土地利用低效，产业形态低端，仙涌产业发展多年停滞不前，导致集体经济相对薄弱。以仙涌工业区为例，遍布五金、纸箱、玻璃等低端落后、污染大的产能，351.8亩的集体土地，租金年收入仅为494万元。
如何打造与全国乡村治理示范村相匹配的高端产业？“把握机遇，攻坚克难，拔掉破旧的村级工业园，发展现代产业，建设美丽文明乡村！”2019年3月23日，在实地调研仙涌时，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海对仙涌工业区改造发出了动员令。
“我非常支持改造，因为不仅租金收益低，更重要的是园区破破烂烂，污水乱排，经常被大家投诉。”年逾60岁的仙涌村民朱泽光说，许多村民对仙涌工业区的改造期待已久，都希望它换新颜，也焕发新的活力。
仙涌的困境就是陈村的困境，仙涌的机遇也是陈村的机遇。陈村镇党委委员韩军表示，仙涌工业区集土地挂起、规划受限、清退难度大等重重困难于一体，从这里破题，对陈村而言是迎难而上树立一个村改新标杆，也是“无中生有”闯出一条村改新路子。
我要改，是众望所归，怎么改，同样需要谋定而动。事实上，短短一年从动议到高票表决通过，仙涌工业区改造之路正是顺德村改在反复博弈中达到最大利益公约数的注脚。
土地挂起，规划受限，怎么办？陈村把握住了政策窗口期的机遇。在顺德区村改办的支持下，仙涌工业区成为顺德区首宗获批的城市更新单元计划，也成为首次使用土地折抵形式增加村民收益的改造项目。
改造模式的探索同样历尽艰辛。仙涌工业区地处广隆工业区核心腹地，毗邻吴家围TOD片区、顺联智造汇、华工科技园等，进行“工改工”虽然土地整理难度大，但对广隆工业区连片近5000亩整体改造提升有重要意义，也能为陈村乃至三龙湾的产业高质量发展腾出宝贵空间。
但园区现有的97间工厂，租期平均10年，最长的达17年，怎么说服它们搬走？搬迁费用如何支付？集体经济随之而来的数年空档期怎么办？
“面对村民的种种疑问，当时我的压力不是一般的大。”仙涌村党委书记何永坚说，能打消村民疑虑唯一的办法，就是为他们把改造账算得明明白白。
陈村村改办在和仙涌股份社反复协商后，决定采用政府挂账收储模式进行改造。一方面，综合使用顺德的厂房搬迁补偿政策以及“村改贷”一年贴息、政府统租等各种村改利好。另一方面，通过这种“集体转国有+政府收储+公开出让”的方式，改造后仙涌将获得一次性现金收入和6万平方米国有商品厂房，预期年租金收入约为改造前的3倍。
面对还在生产的企业租户，陈村和仙涌镇村两级村改工作人员挨家上门协商，有的吃了10多次闭门羹才有对话的机会。最终在改造表决之前说服94家租户达成搬迁协议。
“得益于顺德村改的政策体系完善，各种指引白纸黑字清清楚楚，政府让利于民又深得人心，我们把改造方案制定得通俗易懂，再跟村民解释起来就底气很足了。”何永坚说。
“我们把掌声送给陈村镇和仙涌村！事非经过不知难，这个成绩来之不易。”对于仙涌村牢牢把握住村改政策红利期，短短一年内实现重大突破，郭文海表示充分肯定。
“从仙涌历经艰辛的改造过程就可以看出顺德村改有多艰难。如果没有举全区上下之力推进头号工程的决心，没有高质量发展实验区赋予的政策红利，或许几十年都推进不了改造！”郭文海说，希望全区都要向仙涌学习，抢抓政策窗口期，势如破竹推进村改总攻。
把话筒交给村民
激发乡村振兴的内生动力
3月23日8时，仙涌工业区改造实施方案正式开始表决，仅仅过去5个小时，同意率就超过7成，当晚10时已达到97.6%，首日即获得高票通过，一举刷新陈村新纪录、新速度。
但事实上，投票的过程并不激烈，甚至安静得超乎想象。而村民们期待已久却又淡定自若，是因为经过整整15场座谈会的沟通后，他们对改造方案已经烂熟于心。
“把话筒交给村民，倾听他们的心声，解答他们的疑问。”何永坚说，在3月9日派发了《致全体股东的一封信》后，村改工作组就连续召开了15场座谈会，每场都由何永坚主持，由村委会主任解读方案，然后交给村民自由提问。
有对政策疑惑的发问，有对方案热烈的讨论，也有对村干部直接的质疑，何永坚都直截了当给出答案，“包括有人问我是不是拿了什么好处才对村改这么积极，我说我只拿了一份工资，但拿了工资就是要为大家做一份实事。”而令何永坚欣慰的是，15场座谈会没有一人提前离场，大家都期望在你来我往的交流中达成共识。
这也是仙涌村民“自己家园自己建”的意识深入人心的体现。但这非一时之力，其背后是仙涌村党委坚持党建引领，走好群众路线的久久为功。在仙涌，村党委除了及时发布中心工作简报，推动村务公开透明之外，各党支部还会在每月15日定期开展组织生活，通报村情村务，听取党员的意见，集中力量解决民生问题。
近两年，陈村镇扶持仙涌近3000万元用于基础设施建设。通过整治改善环境卫生，打造年桔文化展示馆、首届年桔文化活动周等，推动美丽田园建设和文旅融合发展，仙涌村探索出一条乡村振兴的特色路径。
如今，村改为仙涌带来的变化是全方位的。根据计划，仙涌工业区将规划发展高端智能装备制造、工业机器人等现代化产业。这将为仙涌村的乡村振兴补上产业振兴的短板，助力仙涌引入高端产业资源。
推进美丽田园建设、建设现代化产业园、发展现代商贸产业、打造特色乡村休闲旅游线路……面对未来，仙涌已经规划了“农工商旅”并举的美好蓝图。
郭文海也对仙涌的未来充满期待。他希望仙涌把村改和乡村振兴结合起来，全面推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，打造全国乡村振兴示范村。
仙涌的获胜，为今年陈村村改总攻打开了突破口。陈村镇党委书记黄志捷说，陈村要以村级工业园升级改造破局，用村改+的工作理念，与城市格局提升、产业转型升级、城乡面貌提升相结合，建设功能布局合理、产业规模集约、城乡生态宜居的现代新都市。
根据计划，今年陈村完成2400亩改造目标，复垦复绿150亩。为此陈村强化统筹，调整打法，从单兵突进到25个项目全面启动、全线出击、全面介入。
最精锐的村改“铁军”已经集结。通过构建“政府+专业结构+重点企业”的村改平台，陈村将全镇最得力的干部脱产抽调到村改办，强化全镇村改一盘棋的统筹力度，集中兵力向村改发起猛烈的总攻。
由“镇”到“城”蜕变
推动全域高质量发展
在顺德的村改战场上，陈村的角色是特殊的。
身为顺德的“北大门”，陈村地处广佛都市圈交界，素有“小广州”之称。如今，陈村是三龙湾的主战场，是顺德对接广州南站的前沿主阵地，并被纳入广佛共建“1+4”高质量融合发展试验区先导区的连片建设范围，规划6条交通轨道线经过，10个站点在建，可谓佛山对接广深港高端创新资源的第一站。
这也意味着不同于其他产业大镇的大开大合，寸土寸金的陈村要下足“绣花”的功夫，对每一寸土地的利用进行“精打细算”。
黄志捷介绍，陈村将村改与完善城市功能、提升城市品位、增强文化内涵、发展城市经济有机统一，正全力谋划“一城·一芯·三片区”高质量发展新格局。
“一城”是将陈村新城建设成陈村靓丽的城市客厅，“一芯”依托陈村花卉世界的生态优势，打造三龙湾万亩绿芯；“三片区”则各自以一个村改重点项目为引领，以连片突破为主导，结合轨道站点TOD综合开发带动城市更新。
具体而言，陈村将通过布局顺德高端智能装备产业园、顺德数字经济产业园、顺德新型跨境贸易产业园、顺德粤港澳大湾区科技园四大园区，全力打造新发展理念产业园。
不难看出，借力村改，陈村将努力推动产业形态大涅槃，并在广佛同城、粤港澳大湾区中找到自己的高端定位。
如今，村改轰轰烈烈的氛围，已经让不少优质企业选择留在陈村增资扩产、做大做强，形成了多个优质项目聚集。如昇辉控股在陈村新建总部，项目预计达产年实现纳税2亿元以上，亩产税收超过700万元；国通智能冷库及加工中心暨鲜品达运营总部项目投资5.6亿元，将建成后将成为华南首个全自动无人冷库。
同时，继出台招商引资、花卉产业、人才服务扶持办法的基础上，陈村不断完善招商引资、总部经济、科技创新、股改上市、人才引进等方面的政策，目前已出台《陈村镇加快总部经济发展实施办法》《陈村镇重点人才确认办法》等相关扶持办法，为村改做加法。
黄志捷说，下阶段陈村将从“守住顺德北大门”到“做旺顺德北大门”，从三龙湾的地理核心转变为能量上的核心，实现从“镇”到“城”的蜕变，争当顺德在广佛全域同城化中的排头兵。
