两年攻坚：顺德村改撬动了什么？
加入时间：2020-06-12 13:22 访问量：4953 信息来源: 南方日报
佛山顺德西部，从广州而来的博帆自动化科技有限公司已经搬进龙江万洋众创城的“新家”一个月。一件件灌装阀从这里下线，送往百威、嘉士伯等企业的灌装车间。其3100平方米的车间内，年产值预计达5000万元，纳税额预计超过改造之前的宝涌村级工业园一期地块总和。
这样的企业、这样的变化，在顺德越来越寻常。在6月11日的中共顺德区第十三届代表大会第五次会议上，顺德明确提出要启动建设两大现代连片产业集聚区和十大超千亩现代化主题产业园，加快破掉村级工业园“旧世界”，稳步建立现代产业园“新世界”，打开100平方公里城产融合发展新空间。
敢于喊出这样的目标，顺德有底气。自两年前启动村改“头号工程”以来，截至6月10日，顺德已累计拆除村级工业园40258亩、淘汰散乱污企业8003家，骨干企业掀起“二次创业”高潮，科技型企业坚定扎根顺德，区外优质企业纷至沓来，拉动项目总投资已超2000亿元。
一子落，满盘活。在村级工业园这个高质量发展的“最难处”，顺德坚定不移地冲开了一道口子，从而重塑发展格局，加快建设新时代广东省贯彻落实新发展理念的实验区。
啃下“硬骨头”
两年前，龙江万洋众创城所在的地方还是一块村级工业园。除了少数几栋多层厂房外，约150亩土地上大多是锌铁棚建筑，企业以简单的家具材料等行业为主，亩均产值和税收大都较低，许多在消防、安全上都存在隐患。土地和厂房的权属关系更是错综复杂，虽然是村集体所有，但是集体和多数村民从中的获益却很少。
改是迟早的事。顺德土地开发强度已达52%，用地非常紧张。近年来，顺德企业因在本地找不到扩产空间而外流的产值近500亿元。从2017年下半年开始深入摸底，发现全区382个村级工业园占已投产工业用地70%，只贡献了27%的工业产值和4.3%的税收，成为产业和城乡高质量发展的拦路虎。
“顺德绝不能拖着破旧落后的村级工业园进入新时代。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海斩钉截铁。
村级工业园这块“硬骨头”，首先就硬在各个利益相关群体的阻力大。村级工业园多由村集体将土地按亩分片整体承包给业主，这些业主付出低廉的土地租金后，在土地上建起了厂房并且按照平方米进行二次出租，其中的租金差额可达数十倍。向这些业主租赁厂房的企业，大多也都能享受到比现代化规范产业园区低得多的租金。要改村级工业园，首先就是要“改”他们的利益。
对于部分村民来说，虽然过去从村级工业园中的获益不高，但因为工业用地的出让收入相对较低，希望一旦改造可以改为商住，也出现了不少反对的声音。
这块“硬骨头”让许多干部也一度产生了畏难和观望情绪。他们不仅知道面对的利益格局有多复杂，而且还了解涉及土地的相关历史遗留问题有多复杂，有许多在既有的政策框架内几乎就是“无解”。如在陈村庄头工业区约22万平方米建筑中，违章建筑超过21.3万平方米，占比近97%。这类建筑拆得，拆了之后却建不得，任谁也没有动力去改造。而这只是许多政策难点的一例。
攻坚先让自己强起来。随着村改被作为“头号工程”强力推进，顺德人重新燃起了上世纪90年代产权制度改革时的那股精气神，省、市党委政府也为顺德提供了坚实的支撑。没有合适的改造政策，那就自己创造政策、向上争取政策，形成了“11+12”政策体系，陆续推出了60余份配套文件。
党员干部干事创业的激情也被激发出来。2019年12月6日晚上，郭文海路经北滘镇黄龙村，临时决定到村委会看一看这个即将进行改造方案表决的村准备得怎么样。虽然已是晚上10时，北滘镇党委书记张新杰、镇长王崇曦等党政班子成员还在村委会，跟一线的村改干部共同办公。
“做好村改工作，关键是要用心听、用心讲、用心做。”乐从村改干部杨剑鸿说。在顺德十个镇街，“村改铁军”们快马加鞭，在村级工业园改造中走好了群众路线，许多村民、业主主动支持村改工作。在方案表决现场，村民从家中向村改干部送来绿豆汤、蜂蜜这样的故事数不胜数。
重塑新格局
“企业在发展30年后，正迎来一个美好的春天。”广东成德电子科技股份有限公司党支部书记、总经理林灿荣很兴奋，其企业位于新规划的顺德红岗科技城内的大良电子信息主题产业园内。林灿荣或许也已经意识到，他正处在顺德改革开放以来最为深刻的一场格局重塑进程中。
从两年前开始，顺德就把重塑产业空间确定为村级工业园改造的一个基本方向，逐渐形成了“20+30”的产业空间新规划，即20个产业集聚区和30个现代主题园区，还提出了打造一批新发展理念产业园的规划。规划方案不断深化、完善，正说明村级工业园改造所带来的影响越来越深入。6月11日的党代会上，顺德提出了最新的“2+10”规划。
两大现代连片产业集聚区最受瞩目。在大良105国道以西，顺德将打造红岗科技城。该片区是改革开放以来顺德的工业原点，现在已经破旧落后，这既是问题也是大良未来空间所在。在顺德西部的龙江，顺德将加快建设超10平方公里现代产业集聚区。在粤港澳大湾区中，这是一片非常难得的10平方公里连片产业用地，有望建成大湾区的超级产业基地，探索现代工业城镇发展新路径。
重塑产业空间，一个都不能少。由十大镇街分别推进的十大超千亩现代化主题产业园，是顺德村改征程上又一场重大的考验。两年前，顺德选择不搞试点、所有镇街同时推进村级工业园改造；如今顺德再次选择，所有镇街同时推进超千亩现代化主题产业园建设。“这10个园区总面积超3万亩，是大湾区极其宝贵的发展新空间。”郭文海说，要按照“一镇一主题”思路规划好、建设好、经营好，全力打造实验区高质量发展新载体。
一个超千亩的产业园，一定不会仅仅是工厂、办公楼，必然是产城人文融合发展的现代化空间。这些园区也不是孤立的存在，而是与整个顺德806平方公里城乡环境融为一体。顺德通过统筹城市建设规划、主题产业园区规划和美丽乡村规划，推动全区城乡形态的重塑。在红岗科技城的20平方公里范围内，就将引入广州中医药大学顺德医院（顺德区中医院）等资源，为中心城区经济提质蓄能。龙江超10平方公里集聚区内的现有常住人口已超10万人，力争全省村级工业园升级改造高质量发展示范园区。“专业镇”正在成为一个个产城融合发展的魅力小镇。
十大镇街齐头并进，其意义不只在于各自内部。全区各片区、各镇街协调发展，是顺德多年来的期望，如今迎来新的契机。目前，顺德正在搭建全域空间治理的新框架，推动开发建设向城镇空间集中、乡村振兴向农业空间集中、生态维育向生态空间集中，彻底扭转高强度、低效率、碎片化的国土空间开发局面，实现“现代、乡愁、自然”的有机统一。在此基础上，顺德新的区域发展格局正在形成，城市发展从南北“点轴状”向东西“网络化”转变。
顺德更在重塑自身在大湾区和世界城市体系中的大格局。郭文海表示，顺德将加快拓展城市东西向轴线，超前谋划对接珠江口8条跨江通道。同时，顺德将加快与广州轨道网络全面对接，建设快速对接深圳的交通路网，打造珠江西岸交通枢纽。
凝聚新动能
放在两年前，如果有人提问“顺德为什么没有芯片产业”，多半会被人反问“顺德为什么要有芯片产业”。作为传统的家电、机械装备等产业重镇，顺德似乎没有可能也没有必要发展芯片产业。但是如今，顺德已经提出了“打造世界级芯片产业生态链”的宏伟目标，而且相关项目也已经初见成效。
从想都不敢想到勇敢地加快推进，这两年来的村改给顺德的产业动能带来了巨变。新兴产业迅速崭露头角、部分领域在国内还处于前列。
在容桂，华腾芯城的建设工作如火如荼，格兰仕与恒基中国、顺德区政府合作的芯片产业基地加速推进。在龙江，一个传统的家具重镇发展起了生命科学产业，其千亩生命科学产业园的启动区内已经进驻20余家企业和机构。在北滘，以博智林项目为代表的机器人小镇建设大步向前，大族机器人拟将全球总部设在此地，博智林建筑机器人也已经走出顺德。
村级工业园改造出来的产业新空间，就是要服务于制造业的转型升级。顺德正引导鼓励企业将“村改”搬迁腾挪作为产业转型升级的重要机遇。尤其是在今年的全球疫情影响下，经济发展的不确定性因素增多，顺德制造业的应对更加重要。“要危中寻机、化危为机，加快补齐短板弱项，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。”郭文海说。
企业家的信心也被激活了。“这些无论是从项目落户、建设、投产乃至技术创新改造、高端人才服务与辅导，都兼具系统与长远考虑，我们将尽快完成改造项目，尽快能够投产使用。”林灿荣说。
对内是企业的增资扩产，对外则是招商选资，同样服务于全产业链的转型升级。去年，顺德提出要实施“三核两高”战略，要实施由区镇领导挂帅的产业链“链长制”，沿着产业链上下游发力精准招商，着力补链、强链。同时，顺德还将面向全球发布支柱产业核心技术攻关清单，支持企业“揭榜挂帅”，破解“卡脖子”技术难题，重奖重大科技创新成果。
从企业的点，到产业的线，再到社会的面，全面高质量发展的新动能凝聚起来了。抢抓现代连片产业集聚区发展机遇，龙江镇仙塘村党委书记赖珠兴已在提前谋划一个普惠性民办小学，为此村集体不惜拿出万洋众创城旁边的40亩靓地作为教育发展用地。赖珠兴说,“随着更大项目落地，园区的教育短板得补强，才能吸引更多高层次人才进驻。”
对于村改人而言，这是一种历史的使命。“让我们努力用智慧和汗水创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于顺德人民的新业绩。”郭文海说。
■关注
面向全球招大商
“2+10”绘就顺德新时代产业版图
6月11日上午，中国共产党佛山市顺德区第十三届代表大会第五次会议召开，正式发布十大超千亩现代化主题产业园建设规划，启动建设两大现代连片产业集聚区，吹响了奋力建设新时代广东贯彻落实新发展理念实验区的号角。
两大现代连片产业集聚区也各有特色。其中，大良充分依托中心城区优质资源，建设20平方公里红岗科技城；龙江超10平方公里现代产业集聚区，则以超大项目为牵引，建成大湾区超级产业基地。
顺德同日召开了新发展理念超千亩主题产业园及相关政策解读发布会，面向全球招大商。顺德区委常委梁伟沛表示，“未来3年，顺德区镇两级将投入资金超40亿元，规划总面积超3.2万亩的10个超千亩产业园建设，并扶持一系列入园产业项目和园区建设，打造高标准的现代化产业园区和标杆园区。”
一镇一主题
打造实验区高质量发展新载体
在现有改造成果基础上，顺德各镇街改革不停顿，分别启动建设一个超千亩的现代化主题产业园，总面积超3万亩，按照“一镇一主题”思路规划好、建设好、经营好，并实行“定园区建设规划标准、定产业主题方向、定园区企业准入标准、定有力度的产业扶持政策”，全力打造实验区高质量发展新载体。
顺德区副区长、容桂街道党工委书记刘国兴介绍，容桂街道将以“品质容桂 用‘芯’智造”为目标，正全力以赴推进顺德容桂人工智能和芯片产业园建设，该园区总面积达6646亩，分A、B、C三个片区，以人工智能和芯片为主导产业。
北滘是全国闻名的智造小镇，北滘镇党委书记张新杰则透露，目前正在打造的顺德（北滘）机器人小镇产业园千亩产业园，启动区面积约762亩，将重点推进大族激光机器人示范项目、桃村工业区改造（首期）、博智林首开区等重大项目，目前在谈招商项目28个，将聚焦机器人全产业链打造簇群经济新优势。
乐从近年来持续打造生命健康小镇，乐从镇党委书记崔伟国介绍，乐从计划将北围片区与沙边工业区“腾笼”空间连片建设千亩生物医药科创产业园，加快建设现代产业园区。
区镇合力
扶持政策力度空前巨大
“我们将前瞻布局高端产业链、生态链，在原有扶持新兴产业政策的基础上，进一步提高落户园区内的新一代电子信息、生物医药、新材料和机器人及高端装备等战略性新兴产业项目的扶持力度。”在11日下午的发布会上，顺德区经济促进局副局长葛爱霞详细解读了《顺德区促进新发展理念超千亩主题产业园建设扶持办法及入园标准》（下称《办法》）。她透露，相关扶持政策力求“一园一策、区镇合力、分层分类、多措并举、超前引领”，并明确每个园区都将根据其之主题，对各类投资项目进行靶向扶持。
譬如，在顺德（大良）电子信息产业园，《办法》对重点项目分别一次性给予最高100万元的补助，给予中小企业成长等补助；在顺德（容桂）人工智能和芯片产业园，《办法》则给予集聚区建设项目500万—1000万元等支持；在顺德（伦教）智能装备及智慧家居产业园，《办法》则对企业做强做大并达到约定的，给予最高500万元等奖励。
葛爱霞说，顺德将通过精准施策，推动产业从类同集聚到关联聚集转变；推动产业扶持从散点覆盖到精准着力转变；并推动产业从村村点火、户户冒烟向各展所长和拳头效应转变，助力顺德经济实现高质量建设和发展。
“园区的建设，还将遵循‘规划引领、产业集聚、配套完善、重点项目带动、高标准建设’。”发布会上，顺德区住房城乡建设和水利局副局长王华翔介绍，园区建设标准涵盖了规划布局、基础设施建设、建筑标准、生产生活配套、产业集群五个方面，住建部门将指导规范产业园的建设，达到顺德新发展理念超千亩主题产业园提高标准提高质量的目的。
譬如，在建筑风格上，要求结合现代建筑材料和现代建筑技术为一体，风格协调统一，并注重相邻城市道路的建筑景观；在建筑高度上，则要考虑片区整体天际轮廓线，配套设施高度与生产厂房高度互相协调。同时，容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、停车位等各项指标均需得到明确。
政企同心
对标新发展理念再造新顺德
位于大良街道西部片区的顺德红岗科技城是顺德启动建设的两大连片产业集聚区之一，初出毛犊的它可谓备受关注，位于105国道以西的这一片区在40年前曾是顺德工业的原点。
“我们原有工业厂房已达到瓶颈，整个产能已达到饱和，亟需土地空间来升级。我们希望今后园区的土地出让，要优先考虑园区内增资扩产的本地企业。”广东成德电子科技股份有限公司党支部书记、总经理林灿荣说，目前抢抓机遇，企业已主动投身村改，开展60亩旧厂房的自改，预计投资5亿元，项目达产后预计可达到20亿元的产值规模，纳税近1.2亿元。“11日上午的党代会催人奋进，下午的政策发布会则让我倍添发展信心。”
“顺德打造一镇一精品的十大主题的现代化产业园，释放了产业科学布局的鲜明导向。”广东震德塑料机械有限公司党支部书记卢健萍说，企业也位于规划的顺德红岗科技城内，新发展理念实验区的建设让企业倍感振奋，目前也考虑进一步增资扩产，规划整合深圳、顺德两地资源，在顺德打造一个以高端的智能制造、3D打印技术为主的现代化注塑机产业基地项目，预计占地超200亩，希望得到政府的进一步扶持。
政企同心育新机开新局，大良街道党工委书记霍茂昌表示，红岗科技城所在的20平方公里，基本囊括大良现状村级工业园，经历过往日荣光，成为当下发展痛点，也是未来希望所在，借“村改”契机，大良街道高标准开展20平方公里产业及空间整体规划，将以重大公共服务项目为“引爆点”，通过连片改造提升释放产业发展和人才服务空间，与东部顺德港澳城、中部顺德古城联动呼应，重塑大良格局。
龙江超十平方公里现代产业集聚区定位为建设成为特色鲜明、创新能力强、品牌形象优、配套条件好、节能环保水平高、产业规模和影响居全国前列的广东省村级工业园升级改造高质量发展示范园区。“我们将以超大项目为战略驱动，以打造顺德（龙江）数字装备园为桥头堡，建设龙江超10平方公里现代产业集聚区，擦亮顺德西部的产业明珠。”龙江镇党委书记何春云表示。
