佛山顺德：高质量谋划“下半篇”，推进村改行稳致远
加入时间：2020-11-24 09:56 访问量：4925 信息来源: 南方日报
在向“十四五”出发的关键节点上，如何站得更高、看得更远，把握好村改“下半篇”？11月20日，顺德区第十六届人大常委会第43次会议召开，听取和审议《顺德区政府关于村级工业园升级改造工作推进情况的报告》和顺德区人大常委会法工委的相关初审报告。
会议透露，顺德将利用好今明两年的大突破关键期，分别推动完成每年3万亩的目标任务，到2021年底基本完成全区村级工业园改造。同时，顺德区政府将从规划、改革、招商、平衡利益和强化廉政风险防控等方面再发力，高屋建瓴编制完善村改总体规划，高起点、高标准统筹布局现代产业园，优化联动改造制度，建立集体经济可持续发展体制，推动村改大力度的“改”和高质量的“建”再上新台阶，让各方共建共享村改红利，走出一条顺德特色的乡村振兴之路。
持续监督助力
代表深入村改一线
在2019年，顺德区人大常委会坚定不移地支持和促进村级工业园加快改造，持续监督助力，组织人大常委会组成人员、人大代表实地视察龙江仙塘宝涌、乐从上华等村改重点项目，跟踪监督村级工业园安全生产工作情况，联合镇（街道）人大深入村改重点项目进行督导调研，针对阶段性成果和问题再次形成专题调研报告，得到区委主要领导认可并批示要求村改部门全面补充、完善村改工作措施。
2019年顺德区村改实现大突破，出台了招商项目扶持、腾挪项目扶持、村改贷补贴、落后产能危旧厂房清退标准、产业准入负面清单等一系列配套措施，全区10个镇（街道）全部超额完成工作目标任务。
在今年，顺德区人大常委会继续围绕“头号工程”开展监督履职工作。7月28日，顺德区人大常委会主任冼阳福到大良街道红岗社区调研指导风险隐患排查整治工作期间，要求大良街道充分发挥人大代表作用，稳步推进村改工作，促进社区人居环境提升，高水平规划建设红岗科技城。
顺德区人大代表林家坤、梁盛祥也参与到上述调研中。林家坤认为，在新时期，红岗社区需要有新的城市风貌，为此应该乘上村改的“高速列车”，规划好公园、绿化等城市景观设施，加大生态环境的改造力度。
在顺德，到村改一线多调研、多听多看，熟悉政策并向群众宣讲村改政策的人大代表还不少。4月29日上午，容桂街道办事处联合区村改办举办2020年村改政策宣讲会，向村居、企业宣讲最新村改政策，容桂的区人大代表姚翼虎、莫占江、毛建平、曾少梅就应邀参加会议。通过会议，他们进一步加深对村改政策体系的了解，并发挥人大代表作为联系群众的纽带作用，广泛宣传村改政策和改造模式，提高村改政策在社会上的知晓率，使村改各方主体能够弄懂政策、用好政策，积极参与。
也有人大代表结合工作实际，为村改推进提“金点子”。郭啟东就是其中一位，在其提交的《提升土地价值 反哺农村建设》的建议中指出，村级工业园区土地产权错综复杂，其改造必须妥善协调村（社区）委会、股份社、农民、企业等多方利益关系，尤其是村（社区）的关系。因此，需要政府主导，调整利益分配格局，以“工业反哺农业”原则，反哺农村集体建设。
村改全面开花
深调研剑指破题关键
“村改”启动两年来，凝聚人大代表和各方智慧，顺德全区上下以党建为引领，以村改为龙头，牢牢咬住高质量发展的目标定位，时刻掌控村改总攻行动的既定节奏，激情投入，日夜奋战，不断攻坚克难，锐意创新，一手抓疫情防控，一手抓村改总攻，努力把疫情对发展的影响降到最低。
审议会上，顺德区村改办副主任潘民权汇报称，目前全区村改全面开花，捷报频传，迄今累计通过表决的村改项目68个。
截至11月2日，顺德全区382个村级工业园已有165个园区392个项目启动改造，143个园区启动拆迁，在建工程项目136个，累计完成土地整理74445亩、复垦复绿4899亩、新建厂房1442万平方米。其中，龙江成为首个年度改造超万亩的镇街，实现“万亩奔腾”的目标。
村改腾出的土地已成为顺德产业发展的新支撑，打开了顺德产业腾飞的新空间。在村改中，累计整改提升落后风险企业11083家，实现882家优质企业进驻园区并陆续投产，总投资额约122亿元，改造红利初显，目前各类投资主体信心倍增，全国各地的大型企业及资本关注村改、投资顺德、签约项目。
潘民权介绍，今年全区已超额完成改造3万亩的既定任务，正自我加压全力冲刺改造4万亩的目标。接下来，区政府将推动顺德村改大力度的“改”和高质量的“建”再上新台阶，加快打造一批新发展理念现代产业园。
“全区攻坚村级工业园改造两年来，自我加压，取得了诸多成效，但依然面临不少困难。”作为参与调研的代表，顺德区人大常委会法工委主任饶林海在初审报告中指出，面临的问题主要表现为：村改有关政策红利尚未充分释放。政策对复垦复绿等领域的扶持力度仍然不足，部分政策的实施细则和操作指引仍不明晰。其次，园区开发运营商招商引资水平仍需提高；“工改工”成本高，优质企业引入难度增加，优质本土中小企业的腾挪空间不足，传统优势产业链供应链循环受到削弱；国资参与度不足，未能充分发挥引领带动作用；现代产业园区建设规范、入园标准仍须明确，现代化主题产业园区建设仍需加快推进。
代表建言献策
“金点子”持续迸发
“村改刚开始的时候，其实我们都很担心会遇到阻力，但区委区政府举全区之力迎难而上，为顺德今后的发展拓空间。目前已经完成了土地整理有7万多亩，成效非常振奋人心。”顺德区人大常委会委员何倩馨为村改的进展点赞，她还举例说，近期一位从上海来的专家学者在调研了南海、番禺、顺德等珠三角县（区）后，对顺德的村改赞不绝口，他评价顺德村改“速度快、效率高、系统规划、操作规范、配套完备”。
何倩馨审议认为，谋划好村改“下半篇”，重点在于完善招商引资扶持办法，充分发挥项目引荐人作用，为村改项目招大商、招好商，“对于签约引荐人和一般引荐人的奖励要一视同仁，要统筹建设现代产业园区。”
顺德区人大常委会委员马国伦建议，村改总攻阶段要平衡好三方面关系：一是改和建关系，尽可能使得改造速度与招商市场需求相适应，避免资源沉淀和成本增加；二是留商和引商关系，降低中小企业影响，适当保留中小企业生存和发展空间，同时要引进补充产业链条不足，开拓引领新业态发展空间；三是产业升级短期和长期效益关系，既要兼顾淘汰落后产能所需，也要为未来产业高质量发展预留足够空间。
顺德区人大常委会副主任周驭洪结合调研认为，各个镇街在规划现代产业园过程中，要关注优质中小企业需求，打造符合顺德未来发展方向的主题集中的中小企业发展集聚区，安置传统优势产业链配套企业和成长型中小企业。
审议过程中，也有多位委员为美丽乡村建设、农村人居环境改善和经济利益保障献策。
顺德区人大常委会委员陆建中建议，要进一步提升村改“下半篇”涉及的用地、产业规划的科学化水平，要为乡村振兴、农村发展、新型城镇化，特别是岭南水乡，美丽顺德的建设留下充足的发展空间。
顺德区人大常委会委员周贤林则注意到，今年实施的《中华人民共和国土地管理法》新政里，允许集体经营性建设用地与国有建设用地同价同权同等入市。对此，职能部门要提前谋划研究，评估新政下如何保障村集体利益，调动村集体参与村改的积极性。
周贤林还直言，政府在加大招商力度、按计划出让村改用地的同时，为确保村改行稳致远，还要有底线思维、兜底措施，要用好用活金融政策，积极协调好国资介入收储部分项目地块，必要情况下为部分项目村改贷贴息。
冼阳福肯定了卓有成效的村改工作。他表示，今年以来，区政府紧紧围绕各级决策部署和工作要求，坚定不移向村改发起总攻，为大湾区城市群众腾出了少有的宝贵空间，吸引了许多高端产业项目进驻。接下来全区要加大村改攻坚力度，建设“产城人文”融合的现代化产业园，推动村改成果反哺乡村振兴，率先建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区。
冼阳福还指出，一直以来，区人大常委会组成人员深入监督和参与村改工作，对村改有深刻清晰的认识，也给出了很好的审议意见。区人大常委会将整理好相关意见建议，继续推动全区村改工作行稳致远。
