首创9种改造模式提供“顺德样板”｜决战村改 比学赶超
加入时间：2021-04-09 09:25 访问量：5844 信息来源: 南方日报
佛山市顺德区北滘镇，大族机器人先进制造集中示范园区内，挖掘机轰隆作响，现场正紧张施工中。这一重点项目是顺德构建新发展格局的载体之一，也是“顺德速度”的体现——从一张白纸到项目正式动工，仅用了一个多月的时间。
这背后，是顺德村改铁军的日夜兼程。在前期最主要的土地审批出让环节，佛山市自然资源局顺德分局在接到任务后，迅速组建服务专班，通过并联审批的方式推动该地块快速挂网，而常规这一程序需要四至五个月的时间。
这不过是一个缩影。以村改精神为旗帜，转变作风，重燃热情，在村改攻坚战中，作为主力军和先锋队的佛山市自然资源局顺德分局打响了科学规划、土地经营、效率革命“三大战役”，首创并总结提炼的“9种改造模式”，创建了“顺德样板”“顺德示范”，为全省乃至全国高质量发展提供经验借鉴。
转变作风打响“三大战役”
提炼9种以上改造模式，针对25个村改核心问题矛盾创新解决办法，出台90份配套文件……
积极争取省市支持，一项极具含金量的重磅政策被写入省71号文件，在全省范围推广……
积极开展全区村级工业园改造整治提升总体规划编制工作，规划成果先后获得2019年度优秀城市规划设计省级一等奖和国家级二等奖……
自2018年村级工业园改造拉开序幕起，顺德一直勇闯村改“无人区”。
“村改是一块非常难啃的‘硬骨头’，存在历史遗留问题多、改造积极性不高、缺乏改造资金、‘工改工’市场接受度不高、土地整合连片改造难等问题，没有成熟经验和做法可以借鉴。”佛山市自然资源局顺德分局局长李健荣表示，作为提供政策、规划等方面的重要职能部门，该局坚持目标导向和问题导向，哪里影响改造就从哪里改革突破。由此，科学规划、经营土地、效率革命“三大战役”首先在该局打响，向低效亮剑，向存量进军，为村改工作的顺利推进打下坚实基础。
三年多来，该局指导开展全区村级工业园改造整治提升总体规划编制工作，将382个零散村级工业园规划整合为20个产业集聚区和30个现代主题产业园，以“定改造主题、定建设标准、定产业准入，定扶持政策”为总体思路，形成“1+10+2”（1个统筹纲领性文件+10个超千亩主题产业园建设规划方案+2个超20平方公里的产业集聚区建设规划方案）成果体系。
同时，作为村改政策的主要制定者，市自然资源局顺德分局在灵活运用“三旧”改造政策基础上，争取省实验区政策支持，坚定以“工改工”为主要方向，鼓励连片改造，强化政府主导，创新社会资本参与渠道，降低改造成本，允许区内平衡调整土规、工改工挂账收储全额补偿村集体、单一主体归宗视同收储、鼓励提高土地利用效率以及地券制度等创新性政策，破除了村改路上的种种难题，梳理提炼了9种改造模式，形成了可复制可推广的政策创新体系和经验做法。
快步迈向高质量发展，要有创新的勇气，也要有时不我待的紧迫感。
一场效率革命同样掀起。市自然资源局顺德分局一方面牵头做好村改方案会审，横向“一次过”高效决策，另一方面积极争取9项市级自然资源审批权限下放到区实施。一组数据显示，放权限后“三旧”改造标图建库备案审批由原来的1个月以上缩短为10天以内，镇级土规修改审批由5个月压缩至2至3个月，控制性详细规划审批由6至9个月压缩至2至3个月，提速效果显著。
创新模式推动产城人文融合
势如破竹的村级工业园改造，为高质量发展腾出了空间，吸引了一大批投资超亿元的优质项目入驻。来自佛山市自然资源局顺德分局的数据，2020年顺德仅产业用地出让超3000亩。
不过，村改并非单纯为改而改，而是为了片区发展和提升而改。如果就单纯的村级工业园改造项目来看，普遍存在地块分散、规模小，权属复杂，工业区内村民住宅、农业用地、集体地、工业地交织混杂的问题，此局面阻碍了城市转型升级，成为高质量发展、品质化道路上的“绊脚石”。
为此，在推进村改工作时，佛山市自然资源局顺德分局牵头，结合实际需求提前布局规划建设公共服务配套设施，从医疗卫生、教育、村居环境等方面，为群众生活提质，助力村改项目引入和片区整体发展。
李健荣介绍，自村改“头号工程”攻坚号角吹响以来，经过各级领导、各镇街艰难探索，创新形成“三地”统筹改造模式，以“以改带征”为核心，实现“工业地+农业地+宅基地”一揽子统筹解决。
在大良红岗片区，“政府征收土地+物业调换+货币补偿”一套组合拳打出；伦教仕版村改项目，采用“一二级联动改造+政府直接收储模式”的村改项目，用活了顺德以工业用地联动住宅用地的政策；而陈村镇弼教村弼教工业园改造及伦桂路征地项目，则创新地采用“政府挂账收储+区重点项目征地+村集体自行改造”的综合改造模式。
在这过程中，一支“闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻”“一旦出发，必须到达”的铁军队伍也锻造而成。2019年5月，顺德因“土地节约集约利用成效好、闲置土地少”获国务院办公厅通报表扬，并获奖励用地计划指标2500亩；当年6月，自然资源部在“节地中国”学术研讨会向全国推广“顺德经验”“顺德样本”；2019、2020连续两年，佛山市自然资源局顺德分局被评为“村改攻坚先进单位”；2020年，该局参加第八届广东省“先锋杯”工作创新大赛，夺得“转变作风”类项目全省第一名……
如今，进入到村改“下半场”，李健荣介绍，该局将坚持“项目跟着规划走，政策跟着项目走”，继续全面优化对村改工作的政策体系和提供规划编制等全链条快速高效审批服务，保障重点村改项目快速顺利落地。同时，该局将用好“规划顺德”平台，形成“全区规划全区做”的规划文化，加快国土空间总体规划编制，推动产城人文融合发展。
