广东顺德：以村改撬动乡村振兴
加入时间：2021-09-14 14:29 访问量：6865 信息来源: 中国乡村振兴
在广东，城市里有不少“城中村”。如何振兴这些村庄，避免“灯下黑”，佛山市顺德区交出了一份漂亮答卷。
平衡利益推动“改”的进展
建于上世纪90年代的顺德区杏坛镇光华村德彦工业区，曾经密布上百家低端塑料厂。如今，这些塑料工厂已消失不见，迎来的是高端制造业项目落地。
“光华村通过实施顺德村改首个大规模连片改造项目，村集体获得配建物业3.8万平方米，年租金收益预计600万元，是改造前的15倍。”光华村党委书记吴振球介绍。
村级工业园曾是顺德工业发展的“产床”。1984年，顺德确立“工业立县”战略，建设村级工业园，面积从几百亩到上千亩不等，入驻企业少则几十家，多则数百家，业态非常广泛，有塑料、五金、小家电、服装家具等。“村村点火、户户冒烟”的村级工业园成为解决农村人口就业、增加村集体收入的重要载体。
但由于用地低效、形态破旧、产业低端，安全隐患和环境污染问题突出，村级工业园逐步成为制约顺德高质量发展的主要矛盾。2018年以来，顺德开始将村改作为“头号工程”，依法淘汰高污染、高排放、高能耗企业，为高质量发展腾出空间。
“村改之于顺德，就像一根扁担，一头挑着经济高质量发展，一头挑着乡村振兴。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海表示。
但破旧何其艰难。最大的困难就在于平衡利益主体，既要打破原有村集体土地利益分配体系，又要妥善平衡业主、企业、村集体、村民的利益，有干部这样形容村改的难度：相当于农村基层换届、征地、拆迁难度的总和。
村改方案，最终要全体股东村民表决通过才行，走群众路线成为干部共识。那些日子，哪些干部最苦？执行村改任务的干部。他们经常清晨6点前起床集合，赶在村民务工前进村，宣传政策、解释方案，根据村民诉求研定改造方案，劝说村民立足长远看待村改。
为保障村集体与村民利益，顺德出台了一系列村改政策。一方面给予村民一次性适当现金补偿，另一方面配建产权物业并由村集体持有，明确至少需提留村改新增收益的50%以上，增强集体经济“造血”功能，不少村（社区）提留100%。如北滘镇黄龙村村改后将新增总收益的62%用作提留支持建设现代化工业厂房10.29万平方米，每年租金收益达到1800万元左右，是改造前的3倍。
顺德还坚持村改推进到哪里，农村历史遗留矛盾和问题就化解到哪里。针对征地留用地落实难问题，优先支持、稳步有序兑现征地留用地，并探索建立留用地指标货币兑换或物业置换机制；针对集体土地租期长、租金低问题，依法将原租约归零，避免层层转租，为村集体带来长短结合、钱物兼有的最大化改造收益。
以人民为中心，村改获得村民的全力支持，撬动了农村基层党组织全面振兴，基层党建得到极大增强，党群干群关系更加密切。2021年，顺德在佛山市最早完成村（社区）“两委”换届，一改过去“逢选必争”“逢选必斗”“逢选必闹”“逢选必乱”的局面，取得历史性突破。
目前，顺德村改取得决定性成果，全区382个村级工业园已有245个园区启动改造，累计拆除整理土地89212亩、复垦复绿7148亩，累计有108个项目通过村集体表决。
振兴产业确保“改”的效果
通过轰轰烈烈的村改，顺德以壮士断腕的勇气依法淘汰散、乱、污落后小微企业，累计关停整改落后小微企业16207家，从源头上切断了农村大气、水体、土壤等环境污染和安全隐患，大幅改善了农村生态环境。
美的、碧桂园、格兰仕……很难想象如此之多的世界500强企业会集聚在一块块不起眼的村改地。
针对村改腾出的10万亩土地空间，顺德坚持“工改工”的村改主导方向，坚定将腾出的空间重点用于发展先进制造业，优先支持一批本土骨干企业增资扩产及完善产业链配套。同时，积极引进一批机器人、新材料、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业和科技创新企业。
2019年以来，顺德区引进项目投资总额达2865亿元，世界级开源芯片基地、海天高端智能装备产业基地等6个投资超100亿元的优质项目落户。预计村改后的现代产业园年税收达35万元/亩，是原来的近20倍，农村第二产业结构即将发生根本性转变。
美的集团董事长兼总裁方洪波对取得的地块很满意，“美的机电工业4.0项目在这里总投资30亿元，预计全面达产后产值可达150亿元。我们将生产布局、工业设计、生产管理进行全面自动化、数字化、智能化升级，着力打造全国工业4.0智能制造示范基地，争取建设成为世界级的灯塔工厂。”
除此之外，顺德率先探索现代产业园区建设体系，高起点高标准规划建设智慧、安全、生态、人文、美丽的连片现代主题产业园（城）。2020年启动建设2个超20平方公里的现代主题产业城和每个镇街至少一个平均超2000亩的现代主题产业园。
在大力推动农村第二产业从村级工业园转型升级为现代主题产业园（城）的同时，顺德还加快农村一、三产发展。一方面，利用村改腾出的宝贵空间，大力发展农业总部经济，谋划建设食品加工产业园、大湾区农产品综合交易中心和国际花卉交易中心，打造现代农业全产业链。如优质草鲩产业园一期，围绕草鲩良种繁育、生态健康养殖核心，延伸发展产品加工、科技研发、电商物流等多种配套业务，集生产、加工、科技、营销为一体，将一二三产业融合成一条产业链。
另一方面，积极发展农村第三产业新业态，拓展农村农民增收新空间。包括结合村改因地制宜发展商场、农贸市场、美食餐饮等；立足“世界美食之都”金字招牌，打造北滘镇碧江村美食集聚区、伦教街道三洲村678美食文化街；依托桑基鱼塘、岭南水乡等基础，大力发展都市休闲农业、乡村旅游、电子商务等，加快实现一二三产业融合发展。
“全区农村集体资产两年间增长22.7%、收入增长10.7%。”顺德区农业农村局局长谭逢显惊喜于村改的效果。
美丽乡村凸显“改”的风貌
连日来，顺德农村美丽的小花园、小公园频频亮相，传统的小菜园、小果园也成了别致的装点。各村通过盘活“三清三拆三整治”清理出来的土地以及村头巷尾、房前屋后的空闲土地、危旧房改造用地等，为乡村振兴拓空间、造环境。
既要金山银山，也要绿水青山。对于村民来说，乡村振兴不仅要荷包鼓起来，还要环境靓起来、地方发达起来。幸福感看得见、摸得着，才是真正过上了自然、人文、历史禀赋的美好乡村生活。
因此，顺德紧握村改金钥匙，村改推进到哪里，美丽乡村建设就拓展到哪里。通过完善农村基础设施，2020年成功创建广东省“四好”农村路示范区；通过改善人居环境，还原岭南水乡文明，重塑乡村形态。
在人居环境整治大会战中，顺德以“绣花功夫”大力推进一批“微改造”项目，加强古树、古建筑、古桥、古祠堂等保护和修复，推进“四古”修缮，留住乡愁。同时，讲好顺德故事，以独特的岭南水乡文化为特色，连片推进乡村旅游发展，杏坛镇逢简村获评国家文化和旅游部“第一批全国乡村旅游重点村”，陈村镇被评为“广东最美乡村自然生态旅游示范点”和“中华花卉美食名镇”。
位于陈村镇的仙涌村，户以花为业、村以花出名，花卉种植历史悠久。“村子南部开发美丽橘园，北部建设美丽水乡，总规划面积为3776亩。”仙涌村第一书记何永坚说，通过改造村容村貌、建设美丽田园、活化历史建筑等方式，仙涌村正逐步走上生态文明发展之路，打造全国乡村振兴示范村。
村改还吸引了社会力量的广泛参与。顺德动员美的、碧桂园、格兰仕、联塑、万和等龙头企业发挥引领作用，引导本地企业家、乡亲乡贤等组成乡村振兴促进会，以投资合作、定向帮扶、直接捐赠、议事决策等方式支持家乡建设。目前，乡村振兴促进会实现205个村（社区）全覆盖，结对企业832家，结对达成项目740个，项目资金超7亿元。
从无所适从到轻车熟路、四面开花，从畏难观望到主动作为、建功开拓，从不可能到主动创新变为可能，顺德用行动证明，村改是高质量发展的必由之路，更是城中村振兴的重要举措。
