工程建设项目审批改革助力复工复产
加入时间：2020-03-27 14:39 访问量：4061 信息来源: 南方日报
广东超九成重点建筑工程已复工
去年以来，广东开始推进工程建设项目审批改革，各项改革措施加快落实。今年恰逢疫情，各地市结合防疫实际，通过强化网上审批服务、精简审批环节、为疫情急需项目开通绿色通道等，深化工程建设项目审批改革，助力企业加快复工复产。
截至3月23日，全省已有15746个建筑工地复工，复工率达到85.4%，其中包括疫情防控、城市运行、基本民生等在内的4184项省市重点房屋市政项目，已复工3891项，重点工程复工率达到93%。
政策惠企▶▷复工复产可以更顺畅
疫情发生以来，全省企业受影响较大。广东印发《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业复工复产的若干政策措施》（下称《措施》），全力支持和推动受疫情影响的各类企业复工复产，其中也对工程建设项目审批提出相关要求。
《措施》要求强化项目建设要素保障，对疫情防控、能源供应、交通物流、医疗资源、生态环境等在建和新建项目，优先保障用地用林等资源指标等；建立项目审批绿色通道，简化审批流程，压缩审批时限，并采取网络、视频等技术手段开展项目评估评审，加快推进项目前期工作，全面实行项目审批“不见面”在线办理。
在此基础上，省住房和城乡建设厅发布10项惠企措施，对受疫情影响较大的建筑企业，做好人员返岗服务，保障防护物资、建筑材料供应，并加强财政护航，为建筑业企业带来一场及时雨。
为推进工程建设项目审批改革工作，广东此前已成立省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室（下称“省工程审改办”），并设于省住房和城乡建设厅。省工程审改办积极落实推动，各地通过多项改革措施帮助企业复工复产。
一方面加快完善工程建设项目审批管理系统，做好各平台互联互通，发挥工程建设项目审批系统线上审批优势，推行工程建设项目“不见面”审批，实行“网上办”“指尖办”。而对一些确需到实体大厅现场办理的审批事项，通过网络、电话、邮件等方式“预约办”，并鼓励有条件的地区实行“就近办”，以此减少办事人员聚集。
疫情特殊时期，省住房和城乡建设厅还特别要求实施审批告知承诺制。对实行告知承诺制审批的事项，原则上其承诺书约定提交的材料，可在疫情结束后补交。佛山顺德区在疫情时期进一步扩大容缺受理、信任审批的适用范围，增加16项审批业务涉及约30份审批材料进行容缺，通过企业主动承诺的方式代替政府被动审批，用诚信激活审批服务加速度。
另外，对疫情防控特殊项目做好服务保障，如防疫所需的公共卫生服务用房及其配套设施等特殊工程建设项目，实行特事特办、主动服务，通过建立一站式全链条并联审批和限时办结的审批绿色通道，如珠海市开辟绿色通道，凡是涉及疫情防控和企业复工复产的不动产登记需求，一律纳入绿色通道，即来即办、立等可取，工程建设项目审批时限在现行对外承诺时限的基础上再减少三分之一。
精简环节▶▷更高效让企业省心
此前，工程建设项目审批流程繁杂、耗时长，一度遭到企业诟病。改革推进至此，特别在疫情防控时期，全省各地全力精简审批环节和条件，提升审批效率。
省工程审改办相关负责人介绍，目前全省各地各部门通过“减、放、并、转、调、诺”等措施，精简工程建设项目全流程审批事项、优化审批流程、减少材料清单、压缩审批时间。
对于疫情防控急需使用的土地，珠海市推行可按符合规划先行使用，若对选址有特殊要求，确需占用永久基本农田和生态保护红线的，视作重大项目允许占用，并暂时取消永久基本农田占用和补划实地踏勘等户外要求，可采取影像对比等方式进行论证。对于需要永久性用地的，疫情解除后6个月内，根据用地实际补办相关用地和规划手续。
在茂名市，对防疫急需和复工复产急需办理的审批服务事项，加快审批速度；涉及多部门审批的，明确牵头部门统一接件出件，涉及跨层级审批的，终审部门通过初审部门代收相关材料进行审批。同时主动服务保障市重点项目，如在收到“钧明城项目”“大发塘村拆迁及安置房建设项目”“蓝光雍锦半岛项目”“茂名保利天环项目”等的施工许可网上预约申请后立即办理，从收件到发证仅用时1天。
另外，不少地市也推行承诺制加快办理审批。韶关市对因疫情影响的建设项目，办理建设工程规划许可实行“告知承诺制”，安排专人提前介入项目方案审查，在建设单位作出书面承诺书后即来即办。江门市支持疫情防控建设项目先行使用土地，充分保障疫情防控项目用地指标，提高项目用地审批时限，实行报批材料“容缺受理”机制，截至3月18日，该市共向省申请205亩疫情防控项目用地指标。
湛江市实行告知承诺制审批和容缺审批，截至3月20日，共为湛江至善置业有限公司卓越维港花园、湛江市恒扬房地产开发有限公司恒大外滩花园等13个事项提供先办后补容缺审批服务，较大幅度缩减企业办事时间。肇庆市也明确有关承诺事项，夯实工程项目审批提速提质基础。
同样，企业复工复产审批手续也得到简化，多地住建部门通过采取承诺制等方式，大幅提升在建工地复工备案办理效率。当前，全省各地建筑施工企业基本实现“复工申请日结日清”，即当天申请、当天办理、当天备案、当天复工，并且对防疫措施到位、积极履约复工的施工企业给予信用加分等奖励。
网上审批▶▷提升企业便利度
疫情防控要求避免人员聚集，但不到现场如何办理审批？面对这一矛盾，审批网上办理成为疫情期间的新可能。
全省各地市结合本地区实际，进一步建立健全工程建设项目网上审批相关管理制度，明确网上受理、网上审批相关工作机制，采取针对性措施，实现疫情防控与工程建设项目审批服务“两不误”，确保工作“不掉线”、服务“不断档”，同时主动向社会公布网上办公网址和办事咨询电话，配备业务骨干提供业务咨询和指导，最大限度做到“网上办、不见面、保安全、能审批”。
在惠州，受疫情和交通管制等影响，多个工程建设项目工作人员无法按时返岗，因此以“云办公”方式组织开展审批。2月12日，惠东县白花镇新材料产业园规划建设指挥部召开远程视频会议，召集来自北京、广州、深圳的技术团队，研究产业园规划，推进产业园岩溶和地质勘察、地震安全性评价等各项工作。
此外，珠海、东莞市对建筑工程施工许可等审批事项实行网上限时办理，实现申请“零跑动”、审批“零见面”。佛山市依托工程建设项目审批管理一体化平台，所有项目的申报、审批、技术审查实行全流程网上办理，建设单位只需填写“一张表单”、提交“一套材料”。汕尾市积极推进工程建设项目审批服务进驻“粤商通”，探索工程建设项目审批服务“掌上办”。
而数字广东公司，负责省级和大部分城市工程建设项目审批管理系统的开发建设和运维，疫情期间提供“7×24小时”安全运维、系统操作答疑和业务数据上报等，保障工程建设项目审批管理系统正常运行。
优化服务▶▷推动项目顺利落地
在此次改革中，如何让企业、群众等获得更好的审批体验也成为重点。当前，全省各地强化工程建设项目审批综合服务窗口建设，做好与城市工程建设项目审批管理系统线上线下融合，基本实现了“一网通办”、一站式服务，建立完善绿色审批通道，提供结果证书免费邮寄，积极推行项目审批全流程或部分阶段代办等创新服务。
中山市、镇两级行政服务中心提供“周末不休”服务，通过专用电话预约方式实现“预约办”，同时积极为龙头骨干企业项目、省市重点建设项目、市重大前期项目等提供全流程审批报建工作无偿导办代办服务，实行“一名专员、一套方案、一份委托、一次承诺”服务制度，疫情期间已对接了52个重点建设项目，协助完成6个项目动工前报建手续。
潮州市潮安区则设立委托代办服务区，并派专人为涉及生产防控疫情所需物资的项目提供前期服务，实施立即办、马上办。
珠海、韶关等地市组织党员干部对接重点工程建设项目，积极做好送政策、送服务、协调防护物资等服务，及时推动解决复工复产企业遇到的实际问题。
梅州市出台相关暖企措施，从缓交住宅专项维修资金和放宽预售监管资金留存比例、增加提取次数等方面帮助企业解决实际问题。
河源市从有关部门抽调业务骨干组成工作组，对各县（区）开展指导帮扶工作，提高基层审批服务水平，帮助企业尽早复工复产。
■一线案例
佛山：27项改革举措让项目审批更贴心
日前，佛山市生态环境局三水分局举行了一场特殊的专家评审会，会议通过网络、视频等手段开展建设项目环境影响评价专家评审。来自广州、佛山等地的建设单位、技术单位、评估单位、专家和管理部门人员等共15人通过视频连线的方式，对区内某企业的扩建项目进行专家评审。
这是佛山市首次通过“函审+视频会审”方式评审项目，除无法实地勘察外，参与人员、评审流程、评审效果与实地开会完全一致。
同样的“不见面”“预约审”的模式，也让高明区很多企业受益。星亦（佛山）供应链管理有限公司珠三角跨境电商贸易港项目，因疫情导致工期延迟，高明区启动快速办理机制，将该项目纳入“拿地即动工”（5天征求意见+5天备案审查+3天现场核查）适用项目范围，2月8日完成项目审批，产业项目快速落地。
围绕让工程建设项目审批更便利、快捷的目标，佛山还有许多行之有效的措施。
佛山市政务服务数据管理局相关负责人介绍，全市以工程建设项目审批制度改革为抓手，从加强项目前期策划、优化项目中期审批、强化项目后续监管三方面，推进实施27项改革举措，已初步建立“一张蓝图、一个平台、一套流程、一套机制、一支队伍”的工程建设项目审批服务体系。
一方面以禅城区为试点，探索政府投资项目前期策划生成机制，搭建集冲突协调、规划检测、协同审查、项目策划生成等多项功能于一体的“多规合一”管理平台。目前全市上线“多规合一”业务协同平台进行规划检测的项目达183项。
同时系统梳理各部门的空间事权、空间管控要素和范围，整合14个部门专项规划198个应用数据图层，初步建立起涵盖土地、规划、环保等方面的空间管控数据，建立覆盖全市的“一张蓝图”，并统筹协调全市各部门提出项目建设条件，实施项目储备、统筹年度计划、开展合规性预审，规范项目策划生成，促进项目快速精准落地。
理顺权责之外，平台建设尤为重要。改革过程中，佛山整合14个相关系统，建成全市统一的“1+3+X”工程建设项目审批管理一体化平台，集成项目前期策划生成、部门并联审批等多种功能，实现项目审批跨区域、跨层级、跨部门协同办理。
同时以平台为依托，推行网上全流程审批，所有项目的申报、审批、技术审查等实行无纸化网上办理，对于历史材料、共享材料和电子证照等，系统自动调取复用，群众企业不再需要跑腿，目前市平台上线项目5772项。
针对此前审批环节繁杂、标准不一问题，佛山按11类建设项目分别梳理全市统一的标准流程，实现差别化、精细化管理。包括取消、合并不必要的审批事项、取消附属绿化工程规划设计方案审查等。在顺德区，围绕村级工业园升级改造提速，区内将工业项目开工前涉及政府全部审批链条，压缩成最短只有立项备案、规划许可证核发、施工许可证核发三个环节，并取消、合并8个审批事项，项目涉及的其他审批事项全部调整至开工前并行办理，实现一般工业项目最快11个工作日完成审批。
同时，优化审批流程，将审批基本流程分为四阶段，每阶段采取“一家牵头、一口受理、并联审批、依次发证、告知承诺、限时办结”的工作机制。同时审批过程实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料，完成多项审批”模式，申请材料压减率达60%，申请表单压减率达48%，同时审批时间大幅缩减，政府投资类项目审批时限43个工作日内，社会投资项目控制在38个工作日以内。
“硬件”完善后，“软件”也必须跟上，目前在佛山市各级行政服务中心已建立投资建设综合服务窗口，21个部门82个事项全部进驻，同时一支专业的专项服务队伍正让企业办理审批更省心，如南海区建立代办机制，在区行政服务中心重点工程建设项目代办服务中心，有代办员7人，部门专办员24人，同时聘用2名专业人员负责区级重点工程建设项目联合审批代办服务的业务联系、跟踪服务等。
去年以来，广东开始推进工程建设项目审批改革，各项改革措施加快落实。今年恰逢疫情，各地市结合防疫实际，通过强化网上审批服务、精简审批环节、为疫情急需项目开通绿色通道等，深化工程建设项目审批改革，助力企业加快复工复产。
截至3月23日，全省已有15746个建筑工地复工，复工率达到85.4%，其中包括疫情防控、城市运行、基本民生等在内的4184项省市重点房屋市政项目，已复工3891项，重点工程复工率达到93%。
政策惠企▶▷复工复产可以更顺畅
疫情发生以来，全省企业受影响较大。广东印发《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业复工复产的若干政策措施》（下称《措施》），全力支持和推动受疫情影响的各类企业复工复产，其中也对工程建设项目审批提出相关要求。
《措施》要求强化项目建设要素保障，对疫情防控、能源供应、交通物流、医疗资源、生态环境等在建和新建项目，优先保障用地用林等资源指标等；建立项目审批绿色通道，简化审批流程，压缩审批时限，并采取网络、视频等技术手段开展项目评估评审，加快推进项目前期工作，全面实行项目审批“不见面”在线办理。
在此基础上，省住房和城乡建设厅发布10项惠企措施，对受疫情影响较大的建筑企业，做好人员返岗服务，保障防护物资、建筑材料供应，并加强财政护航，为建筑业企业带来一场及时雨。
为推进工程建设项目审批改革工作，广东此前已成立省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室（下称“省工程审改办”），并设于省住房和城乡建设厅。省工程审改办积极落实推动，各地通过多项改革措施帮助企业复工复产。
一方面加快完善工程建设项目审批管理系统，做好各平台互联互通，发挥工程建设项目审批系统线上审批优势，推行工程建设项目“不见面”审批，实行“网上办”“指尖办”。而对一些确需到实体大厅现场办理的审批事项，通过网络、电话、邮件等方式“预约办”，并鼓励有条件的地区实行“就近办”，以此减少办事人员聚集。
疫情特殊时期，省住房和城乡建设厅还特别要求实施审批告知承诺制。对实行告知承诺制审批的事项，原则上其承诺书约定提交的材料，可在疫情结束后补交。佛山顺德区在疫情时期进一步扩大容缺受理、信任审批的适用范围，增加16项审批业务涉及约30份审批材料进行容缺，通过企业主动承诺的方式代替政府被动审批，用诚信激活审批服务加速度。
另外，对疫情防控特殊项目做好服务保障，如防疫所需的公共卫生服务用房及其配套设施等特殊工程建设项目，实行特事特办、主动服务，通过建立一站式全链条并联审批和限时办结的审批绿色通道，如珠海市开辟绿色通道，凡是涉及疫情防控和企业复工复产的不动产登记需求，一律纳入绿色通道，即来即办、立等可取，工程建设项目审批时限在现行对外承诺时限的基础上再减少三分之一。
精简环节▶▷更高效让企业省心
此前，工程建设项目审批流程繁杂、耗时长，一度遭到企业诟病。改革推进至此，特别在疫情防控时期，全省各地全力精简审批环节和条件，提升审批效率。
省工程审改办相关负责人介绍，目前全省各地各部门通过“减、放、并、转、调、诺”等措施，精简工程建设项目全流程审批事项、优化审批流程、减少材料清单、压缩审批时间。
对于疫情防控急需使用的土地，珠海市推行可按符合规划先行使用，若对选址有特殊要求，确需占用永久基本农田和生态保护红线的，视作重大项目允许占用，并暂时取消永久基本农田占用和补划实地踏勘等户外要求，可采取影像对比等方式进行论证。对于需要永久性用地的，疫情解除后6个月内，根据用地实际补办相关用地和规划手续。
在茂名市，对防疫急需和复工复产急需办理的审批服务事项，加快审批速度；涉及多部门审批的，明确牵头部门统一接件出件，涉及跨层级审批的，终审部门通过初审部门代收相关材料进行审批。同时主动服务保障市重点项目，如在收到“钧明城项目”“大发塘村拆迁及安置房建设项目”“蓝光雍锦半岛项目”“茂名保利天环项目”等的施工许可网上预约申请后立即办理，从收件到发证仅用时1天。
另外，不少地市也推行承诺制加快办理审批。韶关市对因疫情影响的建设项目，办理建设工程规划许可实行“告知承诺制”，安排专人提前介入项目方案审查，在建设单位作出书面承诺书后即来即办。江门市支持疫情防控建设项目先行使用土地，充分保障疫情防控项目用地指标，提高项目用地审批时限，实行报批材料“容缺受理”机制，截至3月18日，该市共向省申请205亩疫情防控项目用地指标。
湛江市实行告知承诺制审批和容缺审批，截至3月20日，共为湛江至善置业有限公司卓越维港花园、湛江市恒扬房地产开发有限公司恒大外滩花园等13个事项提供先办后补容缺审批服务，较大幅度缩减企业办事时间。肇庆市也明确有关承诺事项，夯实工程项目审批提速提质基础。
同样，企业复工复产审批手续也得到简化，多地住建部门通过采取承诺制等方式，大幅提升在建工地复工备案办理效率。当前，全省各地建筑施工企业基本实现“复工申请日结日清”，即当天申请、当天办理、当天备案、当天复工，并且对防疫措施到位、积极履约复工的施工企业给予信用加分等奖励。
网上审批▶▷提升企业便利度
疫情防控要求避免人员聚集，但不到现场如何办理审批？面对这一矛盾，审批网上办理成为疫情期间的新可能。
全省各地市结合本地区实际，进一步建立健全工程建设项目网上审批相关管理制度，明确网上受理、网上审批相关工作机制，采取针对性措施，实现疫情防控与工程建设项目审批服务“两不误”，确保工作“不掉线”、服务“不断档”，同时主动向社会公布网上办公网址和办事咨询电话，配备业务骨干提供业务咨询和指导，最大限度做到“网上办、不见面、保安全、能审批”。
在惠州，受疫情和交通管制等影响，多个工程建设项目工作人员无法按时返岗，因此以“云办公”方式组织开展审批。2月12日，惠东县白花镇新材料产业园规划建设指挥部召开远程视频会议，召集来自北京、广州、深圳的技术团队，研究产业园规划，推进产业园岩溶和地质勘察、地震安全性评价等各项工作。
此外，珠海、东莞市对建筑工程施工许可等审批事项实行网上限时办理，实现申请“零跑动”、审批“零见面”。佛山市依托工程建设项目审批管理一体化平台，所有项目的申报、审批、技术审查实行全流程网上办理，建设单位只需填写“一张表单”、提交“一套材料”。汕尾市积极推进工程建设项目审批服务进驻“粤商通”，探索工程建设项目审批服务“掌上办”。
而数字广东公司，负责省级和大部分城市工程建设项目审批管理系统的开发建设和运维，疫情期间提供“7×24小时”安全运维、系统操作答疑和业务数据上报等，保障工程建设项目审批管理系统正常运行。
优化服务▶▷推动项目顺利落地
在此次改革中，如何让企业、群众等获得更好的审批体验也成为重点。当前，全省各地强化工程建设项目审批综合服务窗口建设，做好与城市工程建设项目审批管理系统线上线下融合，基本实现了“一网通办”、一站式服务，建立完善绿色审批通道，提供结果证书免费邮寄，积极推行项目审批全流程或部分阶段代办等创新服务。
中山市、镇两级行政服务中心提供“周末不休”服务，通过专用电话预约方式实现“预约办”，同时积极为龙头骨干企业项目、省市重点建设项目、市重大前期项目等提供全流程审批报建工作无偿导办代办服务，实行“一名专员、一套方案、一份委托、一次承诺”服务制度，疫情期间已对接了52个重点建设项目，协助完成6个项目动工前报建手续。
潮州市潮安区则设立委托代办服务区，并派专人为涉及生产防控疫情所需物资的项目提供前期服务，实施立即办、马上办。
珠海、韶关等地市组织党员干部对接重点工程建设项目，积极做好送政策、送服务、协调防护物资等服务，及时推动解决复工复产企业遇到的实际问题。
梅州市出台相关暖企措施，从缓交住宅专项维修资金和放宽预售监管资金留存比例、增加提取次数等方面帮助企业解决实际问题。
河源市从有关部门抽调业务骨干组成工作组，对各县（区）开展指导帮扶工作，提高基层审批服务水平，帮助企业尽早复工复产。
■一线案例
佛山：27项改革举措让项目审批更贴心
日前，佛山市生态环境局三水分局举行了一场特殊的专家评审会，会议通过网络、视频等手段开展建设项目环境影响评价专家评审。来自广州、佛山等地的建设单位、技术单位、评估单位、专家和管理部门人员等共15人通过视频连线的方式，对区内某企业的扩建项目进行专家评审。
这是佛山市首次通过“函审+视频会审”方式评审项目，除无法实地勘察外，参与人员、评审流程、评审效果与实地开会完全一致。
同样的“不见面”“预约审”的模式，也让高明区很多企业受益。星亦（佛山）供应链管理有限公司珠三角跨境电商贸易港项目，因疫情导致工期延迟，高明区启动快速办理机制，将该项目纳入“拿地即动工”（5天征求意见+5天备案审查+3天现场核查）适用项目范围，2月8日完成项目审批，产业项目快速落地。
围绕让工程建设项目审批更便利、快捷的目标，佛山还有许多行之有效的措施。
佛山市政务服务数据管理局相关负责人介绍，全市以工程建设项目审批制度改革为抓手，从加强项目前期策划、优化项目中期审批、强化项目后续监管三方面，推进实施27项改革举措，已初步建立“一张蓝图、一个平台、一套流程、一套机制、一支队伍”的工程建设项目审批服务体系。
一方面以禅城区为试点，探索政府投资项目前期策划生成机制，搭建集冲突协调、规划检测、协同审查、项目策划生成等多项功能于一体的“多规合一”管理平台。目前全市上线“多规合一”业务协同平台进行规划检测的项目达183项。
同时系统梳理各部门的空间事权、空间管控要素和范围，整合14个部门专项规划198个应用数据图层，初步建立起涵盖土地、规划、环保等方面的空间管控数据，建立覆盖全市的“一张蓝图”，并统筹协调全市各部门提出项目建设条件，实施项目储备、统筹年度计划、开展合规性预审，规范项目策划生成，促进项目快速精准落地。
理顺权责之外，平台建设尤为重要。改革过程中，佛山整合14个相关系统，建成全市统一的“1+3+X”工程建设项目审批管理一体化平台，集成项目前期策划生成、部门并联审批等多种功能，实现项目审批跨区域、跨层级、跨部门协同办理。
同时以平台为依托，推行网上全流程审批，所有项目的申报、审批、技术审查等实行无纸化网上办理，对于历史材料、共享材料和电子证照等，系统自动调取复用，群众企业不再需要跑腿，目前市平台上线项目5772项。
针对此前审批环节繁杂、标准不一问题，佛山按11类建设项目分别梳理全市统一的标准流程，实现差别化、精细化管理。包括取消、合并不必要的审批事项、取消附属绿化工程规划设计方案审查等。在顺德区，围绕村级工业园升级改造提速，区内将工业项目开工前涉及政府全部审批链条，压缩成最短只有立项备案、规划许可证核发、施工许可证核发三个环节，并取消、合并8个审批事项，项目涉及的其他审批事项全部调整至开工前并行办理，实现一般工业项目最快11个工作日完成审批。
同时，优化审批流程，将审批基本流程分为四阶段，每阶段采取“一家牵头、一口受理、并联审批、依次发证、告知承诺、限时办结”的工作机制。同时审批过程实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料，完成多项审批”模式，申请材料压减率达60%，申请表单压减率达48%，同时审批时间大幅缩减，政府投资类项目审批时限43个工作日内，社会投资项目控制在38个工作日以内。
“硬件”完善后，“软件”也必须跟上，目前在佛山市各级行政服务中心已建立投资建设综合服务窗口，21个部门82个事项全部进驻，同时一支专业的专项服务队伍正让企业办理审批更省心，如南海区建立代办机制，在区行政服务中心重点工程建设项目代办服务中心，有代办员7人，部门专办员24人，同时聘用2名专业人员负责区级重点工程建设项目联合审批代办服务的业务联系、跟踪服务等。