史上最严格的可再生能源补贴核查正在推进中。

　　今年3月，国家发展改革委、国家能源局、财政部联合下发《关于开展可再生能源发电补贴自查工作的通知》，要求在全国范围内开展可再生能源发电补贴核查工作，通过企业自查、现场检查、重点督查相结合的方式，进一步摸清可再生能源发电补贴底数。

　　经过7个多月的核查，10月底，第一批合规项目清单公布，共计7344个。11月9日，九洲集团发布公告称，其持有的可再生能源项目进入清单，截至2022年9月30日，应收可再生能源补贴金额合计为5.97亿元。11月11日，长青集团在投资者互动平台回应，公司目前已有4个可再生能源项目按申报顺序进入清单，涉及补贴资金以实际到账金额为准。

　　采访中，多位业内人士向《经济》杂志、经济网记者表示，随着此次核查的不断深入，可再生能源历史欠账有望得以解决，拖欠资金或将陆续补齐。

　　4000亿缺口，可再生能源补贴拖欠问题由来已久。

　　2006年，为推动风电、光伏等行业发展，《可再生能源法》正式实施，拉开了我国对可再生能源发展支持的序幕。2011年，财政部、国家发展改革委、国家能源局联合印发《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》，成立可再生能源发展基金，并明确该基金包括国家财政公共预算安排的专项资金和依法向电力用户征收的可再生能源电价附加收入。

　　此后，可再生能源行业进入快速发展轨道，补贴发放紧张有序。然而，因风光装机规模超预期、可再生能源补贴未及时调整，2016年开始可再生能源补贴出现缺口，并逐年扩大。截至2021年底，我国可再生能源发电补贴拖欠累计约4000亿元，预计2028年电价补贴缺口将达到峰值。

　　国家层面也在加快推进存量欠补事宜。3月13日，财政部发布《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》，明确提出要推动解决可再生能源发电补贴资金缺口，并在同月发布的《2022年中央政府性基金支出预算表》中，将“其他政府性基金支出”里“中央本级支出”一项，从2021年的928亿元增加至4528亿元。对此，多家证券机构判断，增加的3600亿元或将用于解决可再生能源补贴拖欠问题。

　　2022年第一批次补贴资金总额为399.37亿元，其中包括风力发电105.18亿元、太阳能发电260.67亿元。

　  市场化融资

　　财政兜底并非长久之计，如何通过市场化手段实现补贴收支平衡，是新能源行业一直在探寻的解决之道。

　　国泰君安证券专家认为，结算服务公司将主要通过债券发行进行补贴资金缺口专项融资，加快解决存量可再生能源欠补问题，并在未来实现新增可再生能源补贴按期灵活发放，以市场化融资方式解决补贴问题。

　　同时，也有业内人士提醒，尽管结算服务公司不以盈利为目的，但要按照市场化原则进行专项融資，仍需有相对完善的盈利模式，否则很难吸引投资机构和社会资本。

　　事实上，随着我国风电、光伏产业进入全面平价上网时代，可再生能源补贴总量也开始收口。在王进看来，这是大势所趋。“当一个产业被扶持壮大后，就无需再过多干预，让其顺应产业规律发展。例如新能源汽车，本身发展已经相对成熟，再加上原油价格高、汽车价格下滑，与燃油汽车相比有很大的竞争优势。”他认为，当前新能源行业中，氢能还处于发展初级阶段，发电成本较高，且尚未形成完整的商业闭环，仍需强有力的政府补贴扶持。