解码新一轮农村综改的“顺德方案”
加入时间：2020-03-31 10:36 访问量：5226 信息来源: 南方日报
3月30日，佛山市顺德区召开推动新一轮农村综合改革助力乡村振兴工作会议，吹响了将改革挺进农村的冲锋号。
会上，《关于开展新一轮农村综合改革推动乡村振兴的决定》（下称《决定》）正式发布。直面制约顺德农村发展的体制机制障碍和历史遗留问题，顺德以改革开放再出发的担当和作为，聚焦八大重点领域和关键环节推出36条改革举措，力争到2022年为全省农业农村高质量发展提供“顺德经验”。
“这次会议是深化农村改革的动员大会，这次改革是向农村挺进的改革！”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海表示，顺德要高举改革大旗，坚定地在改革中前行挺进，以新一轮农村综合改革为牵引和推动力，走出一条具有顺德特色、珠三角特色的乡村振兴之路。
顺德的问题在农村，潜力在农村，希望也在农村。顺德为何要发起新一轮农村综合改革？新一轮改革聚焦哪些重点领域和关键环节？为什么说这将是一次影响顺德农村未来20年发展的重大改革？
直面问题 扫除农业农村发展体制机制障碍
农村是顺德改革的起点。无论是改革开放初期的领全国先河的大办乡镇企业，还是上世纪90年代以来经历的三次重要农村改革，顺德令人瞩目的改革历程始终离不开农村的改革与发展。
一路改革，一路发展，顺德历次的农村改革有力推进了农业农村发展和现代化进程。但顺德却又在近十年沉淀了一些问题，具体表现在基层党建存在薄弱环节、农村议事制度体系不够健全、农村集体经济基础比较薄弱、村容村貌仍有较大提升空间、农村历史遗留问题需要加快解决等五大方面。
改革由问题倒逼而产生。郭文海表示，在开展了一系列大调研后，发现顺德的突出问题和短板在农村，但未来的空间和潜力也在农村。为此，顺德坚定不移将村级工业园改造作为“头号工程”，打响一场没有退路的村改攻坚战，率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。
村级工业园改造就像一根扁担，一头挑着高质量发展，一头挑着乡村振兴。两年来，轰轰烈烈的村改促进了顺德产业格局大变革、城乡形态大变革、基层治理大变革。受益于村改释放的改革红利，顺德农村集体资产增长步伐加快，从2017年112.5亿元到2019年130.7亿元，两年间增长了16.18%。
同时，顺德坚持村改新增效益反哺农村，完善农村基础设施、人居环境，推动基层治理体系实现现代化，全面助推乡村振兴，农村鱼水般的党群关系进一步密切。
但村改解决了农村发展的大问题，却尚未能解决农村的所有突出问题。“我们敢于面对问题、直面问题，奔着解决问题的根源去，才形成了这次改革。”郭文海说，必须乘势而上，聚焦党的领导、股权固化、宅基地、“吃光分光”观念、“自己家园自己建自己管”观念、农村稳定等问题，以问题为导向推动深层次改革，最终实现标本兼治。
“我们不能不去面对，这是对顺德的历史和未来负责！”郭文海说，从根本上解决问题，破除农业农村发展体制机制障碍，加快实现乡村振兴，就是顺德启动新一轮农村综合改革的原因。
聚焦八大领域 36条改革措施治标又治本
历经一年多的调研、讨论和修改，在总结前三次顺德重要农村改革工作基础上，《决定》在农村基层治理、自治法治建设、集体产权、“两地”问题、农业发展、人居环境、文化建设等重点领域和关键环节推出36条改革举措。
直面顺德基层党建存在的薄弱环节，“强化党建对基层治理的统领作用”成为本次《决定》重点改革措施的第一条，并从健全“党领导一切”的工作机制，强化对村（社区）党组织书记和村（居）民小组长的管理，充分发挥基层党员先锋模范作用，加强对基层干部的厚爱和严管等内容进行发力。
这些举措瞄准了顺德农村管理中的难题。比如顺德明确自治组织、集体经济组织班子成员候选人必须村（社区）党组织进行审核把关，并提出建议名单；村（居）民委员会、集体经济组织未在规定时间内完成换届选举的，由镇（街道）党（工）委委派所在村（社区）党组织书记主持工作，履行负责人职责。
为了深化农村自治、法治建设改革，顺德推出健全农村管理议事规则，强化对集体经济组织的管理，严格执行省有关规定推动集体表决事项，深化集体资产监管，探索应用社会信用管理体系，推动重点领域、关键环节的规范性文件出台或立法工作等十条举措。
同时，在新一轮农改中，对于改革难点领域，顺德将选取若干试点先行先试，向积存多年的痼疾开刀。
比如，当前顺德农村股权固化政策问题凸显，“死人有得分、生人没得分”，造成代际不平等，甚至“外村人”“外国人”无需履行集体义务却能享受集体经济收益，权利和义务不对等。为此，《决定》提出，稳定有序推动农村股权固化政策改革，推动股权固化期限与农村土地承包经营权保持一致。
顺德区委常委梁伟沛表示，对于没有执行固化的股份社，顺德将推动全区做法统一规范，同时提出股权严格控制在社内流转。
农村集体经济基础薄弱也是顺德乡村振兴面临的突出症结。对此，顺德将创新集体经济可持续发展机制，明确保障集体收益“分八留二”即落实集体股提留收益的基础上，集体土地征收（收回）和留用地、自用地出让，一律按不少于所产生收益的20%进行提留（以物业为主）等措施。
顺德还将改革创新历史遗留问题解决机制，创新解决宅基地和征地留用地问题，着力解决农民居住困难这一目标性问题。征地留用地方面，探索留用地指标货币兑换、实物置换，鼓励以留用地指标与村改后物业进行实物置换，或通过将留用地指标作价入股村改项目等。
为了稳步推进改革，顺德实行试点先行。其中，勒流、龙江作为股权固化政策改革试点，杏坛、均安作为宅基地问题解决试点，北滘、乐从作为集体经济组织登记管理改革试点，争取2020年6月底前，在试点领域探索出一条可复制、可推广的经验模式，为全区推广提供经验和示范。2020年7月起，试点改革任务领域在全区其它村居逐步推开。
省农业农村厅党组副书记许典辉表示，这次改革是顺德以改革开放再出发的新担当、新作为，将为全省提供新的典范，将为全省、全国促进乡村振兴树立新的标杆。
稳中求进 坚定在改革中破解难题
“龙江对股权固化改革试点充满信心，已经在区的指导下做了充分的摸底工作。”
“杏坛作为宅基地改革试点，要通过土地节约发展的方式，解决宅基地根本性矛盾。”
“陈村一定借这次农改，进一步强化加强党组织的领导和话语权。”
“农改解决了深层次问题，顺德公安更有信心维护农村稳定！”
大会现场，郭文海以临时点名各镇街书记以及区纪委书记、公安局长、改革办主任发言的方式，既向社会传达了全区上下推进改革的坚定信心，也再次生动解读了此次改革的重点任务。
一句句铿锵有力的表态，凝聚起向农村综合改革发起冲锋的强大合力。镇街在会后立即开展落实。龙江镇不但承担了股权固化政策改革试点，还以仙塘示范片作为乡村振兴试点。当天下午，龙江就举行了推进乡村振兴的工作会议，推出了仙塘村乡村振兴概念规划及实施方案。仙塘村曾经是远近闻名的“问题村”，过去两年来在村级工业园改造中走在了前列，为全面推进乡村振兴奠定了基础。
为了激励镇街一线的改革热情，顺德将一方面在改革中实行容错免责制度，鼓励广大干部积极作为、大胆创，从历史的角度、发展的大局综合评价农村综合改革各种创新举措。另一方面，顺德将强化正向激励，对农村综合改革重大任务给予资源倾斜，加强培养和提拔在农村综合改革中涌现出的优秀干部。同时，构建农村历史问题化解特殊通道，设立专项化解基金。
“顺德是一片改革沃土，党委政府对干部队伍充满信心，对农村农民也充满信心。”郭文海表示，“他们非常有大局观。”郭文海以村级工业园改造为例说，只要干部把工作做实、沟通到位，农民朋友们都是非常理性的，清楚改革就是为了农业农村的现代化发展、为了农民更加美好的生活。
“敢于先行先试，在改革中破局。”郭文海要求，农村的一切问题都要以改革去突破，遇到一个问题就研究一个问题，出台细化政策，坚定在改革中推进。
未来，顺德还将在科学规划上重点着力。郭文海发现，顺德农村普遍存在“有新房没新村”的问题。“这不是一年两年能改变的，但是这个问题如果现在还不高度重视，10年、20年、30年后仍然是这个状态。”郭文海说，要结合村级工业园改造和新一轮国土空间规划的契机，进行更加科学的规划。
郭文海表示，推进农村综合改革，既要敢于先行先试、又要坚持稳中求进。在研究问题、解决问题的过程中，要确保农村基层的稳定，稳中求进。“我们既对这次改革充满信心和期望，又不要觉得这次改革能把问题完全解决，那也不切实际。许多历史遗留问题要不断集中精力、步步为营。”郭文海说。
